中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)陳錫文12日在2013中國農業(yè)發(fā)展新年論壇上說(shuō)，中國城鎮化進(jìn)程艱難漫長(cháng)，過(guò)去30年雖然取得了很大成就，但欠賬很多，現在必須一邊“還賬”一邊推進(jìn)，而不能急著(zhù)把農民從土地上趕出來(lái)。
　　陳錫文認為，現在城鎮總人口中有1/3是農業(yè)戶(hù)籍，農民進(jìn)了城卻成不了城里人，涉及到的就業(yè)、住房、社保、子女教育等缺口問(wèn)題如果不逐步解決，以后的欠賬會(huì )更多。一定要抓緊制度設計，逐漸把人口有序轉向城市，讓農民有充分的自主選擇權，同時(shí)又讓城鎮社會(huì )有接納農民的過(guò)渡期。
　　在陳錫文看來(lái)，農業(yè)和農民是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和弱質(zhì)群體，在實(shí)踐中必須處理好城鎮化、工業(yè)化和農業(yè)現代化的關(guān)系，否則農業(yè)就會(huì )不斷被削弱，農民利益就會(huì )不斷被剝奪，城鎮化和工業(yè)化也難以推進(jìn)。
　　對于推進(jìn)農業(yè)現代化，陳錫文說(shuō)，2013年中央一號文件依然是指導農業(yè)農村工作，該文件將在1月底或2月初全文公布。中央一號文件提出了三方面任務(wù)要求：一是加快建設現代農業(yè)，確保國家糧食安全和主要農產(chǎn)品有效供給；二是深化農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，在創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系方面邁出實(shí)實(shí)在在的步伐；三是推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)一體化和創(chuàng )新農村社會(huì )管理體制。
　　“創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制”被看作是今年中央一號文件的一大亮點(diǎn)。陳錫文說(shuō)，現在有觀(guān)點(diǎn)認為包產(chǎn)到戶(hù)的家庭經(jīng)營(yíng)潛力已經(jīng)挖盡，靠家庭經(jīng)營(yíng)無(wú)法實(shí)現農業(yè)現代化，而中央一號文件則強調在堅持和完善農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的基礎上創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，讓家庭經(jīng)營(yíng)更多地發(fā)揮作用。