新型城鎮化已經(jīng)成為全國最熱議的話(huà)題，自從高層多次強調未來(lái)中國的動(dòng)力在城鎮化之后，各方討論正在走向白熾化。最近一段時(shí)間股市觸底大反彈，就是基于這個(gè)概念而生發(fā)的。而最近，又有消息傳出城鎮化將會(huì )拉動(dòng)40萬(wàn)億的資金，這比2008年所謂4萬(wàn)億拉動(dòng)的資金量更大。
　　我們此前多次強調中國問(wèn)題動(dòng)力機制在于城鎮化，中國城鎮化問(wèn)題是世界罕見(jiàn)的人類(lèi)生活和生產(chǎn)方式大變遷，中國人口眾多，城鎮化帶來(lái)要素重組是一項非常復雜的挑戰，同時(shí)也是中國經(jīng)濟增長(cháng)的原動(dòng)力。
　　中國的城市化問(wèn)題經(jīng)歷了三大階段：第一個(gè)是限制城市化問(wèn)題，由于農業(yè)和工業(yè)體系無(wú)法支撐如此龐大的城市消費群體，而且大量人口集聚在城市也帶來(lái)很大的管理問(wèn)題，在這種情況下，中國通過(guò)戶(hù)籍制度和遣送制度限制城市化的發(fā)展。曾經(jīng)出現上山下鄉運動(dòng)和流民遣送回原籍運動(dòng)，就是這種思路的體現�！�
　　第二個(gè)階段是擺脫城市化思路，選擇城鎮化作為推進(jìn)中國城鎮化進(jìn)程的主要路徑。城鎮化與城市化最大的區別是擺脫了集中發(fā)展大城市弊端，特別是拉美城市化出現的問(wèn)題，是中國借鑒的一面鏡子。從最初的離土不離鄉的嘗試，到經(jīng)營(yíng)土地為主要特征的城鎮化措施，雖然有些嘗試效果并不好，但是，中國城鎮化率迅速增長(cháng)，并很快超過(guò)50%。
　　第三個(gè)階段是中央最近提出的新型城鎮化的戰略。這個(gè)戰略核心點(diǎn)有兩個(gè)：一個(gè)是打破束縛人口流動(dòng)的戶(hù)籍制度，一個(gè)是限制城鎮化的土地制度約束。所有這些問(wèn)題歸根起來(lái)就一個(gè)問(wèn)題：推進(jìn)城鎮化是社會(huì )共識，問(wèn)題是從哪里獲得資本。戶(hù)籍制度為什么總是放不開(kāi)，最主要原因戶(hù)籍背后隱藏著(zhù)巨大的福利支持，福利是需要資本支持的，沒(méi)有福利支撐，戶(hù)籍幾乎一文不值。土地制度約束之所以難以打破，當然也有其他社會(huì )性原因，但最主要的原因是如何漸次釋放如此龐大的財富，在釋放財富過(guò)程中，如何分配這些財富。為什么這些要有資本支持才能變成現實(shí)的財富呢？原因很簡(jiǎn)單：在推進(jìn)城鎮化過(guò)程中，最主要的是要有土地性質(zhì)改變才能有城鎮化的空間，要有人口支撐才能促進(jìn)城鎮化發(fā)展，要有資金支持才能現實(shí)地推動(dòng)城鎮化。
　　但是，推進(jìn)城鎮化也有很大的風(fēng)險：第一個(gè)風(fēng)險就是城鎮化負債風(fēng)險，政府經(jīng)營(yíng)土地財政會(huì )導致土地價(jià)格上漲和房地產(chǎn)市場(chǎng)上漲，擠出了很多實(shí)業(yè)和人口，在這種前提下，很多地方大舉借債，如果沒(méi)有貨幣性超發(fā)，很多地方政府不知道破產(chǎn)多少次了。40萬(wàn)億的資金如果一窩蜂出爐，一旦遇到風(fēng)吹草動(dòng)，債務(wù)危機爆發(fā)，不知道會(huì )將中國拖向何處。
　　第二個(gè)風(fēng)險是土地轉型的風(fēng)險。土地轉型不僅僅事關(guān)整個(gè)經(jīng)濟轉型，更主要的是關(guān)乎整個(gè)社會(huì )穩定大局。就當前來(lái)看，不能搞運動(dòng)式土地制度變革，這個(gè)問(wèn)題事關(guān)重大，還是應當有序地推進(jìn)為妥。運動(dòng)式改革土地是能夠鏟除很多城鎮化的障礙，但是，運動(dòng)式改革可能會(huì )導致利益分配不公正，會(huì )導致浪費和形式主義，不但達不到推進(jìn)城鎮化目的，還可能走向反面。