漳河(由濁漳河和清漳河匯流而成)上游2012年12月31日發(fā)生苯胺泄露后，至今余波未了。近日，位于下游河北省邯鄲市的一個(gè)民間組織宣布向上游山西省長(cháng)治市的一家排污企業(yè)提出索賠要求，事件平息仍需時(shí)日。
此次山西省長(cháng)治境內發(fā)生的事故性污染，造成下游河北省邯鄲市一度大面積停水，并波及河南省安陽(yáng)等地，連最下游的山東省也緊急對水質(zhì)進(jìn)行了檢測。這一危機凸顯當前中國水資源管理體制缺乏省際間有效協(xié)調聯(lián)動(dòng)，尤其在水污染跨區域治理方面存在不小漏洞。
兩地溝通不暢致遲報錯報
1月5日，邯鄲市獲悉漳河上游山西境內發(fā)生了事故性污染物排放，由于邯鄲市主城區水源地之一是漳河流經(jīng)的岳城水庫，為了預防使用受到污染的水源，邯鄲市果斷決定停止從岳城水庫供水，事發(fā)緊急，造成邯鄲市主城區大部分區域停水。
此時(shí)，距漳河上游濁漳河山西境內發(fā)生事故性污染已過(guò)去5天。據位于山西省長(cháng)治市的山西天脊煤化工集團股份有限公司負責人介紹，2012年12月31日7時(shí)40分左右，企業(yè)巡檢人員在例行檢查時(shí)發(fā)現苯胺庫區一根往成品罐輸送苯胺的軟管已發(fā)生爆裂，苯胺沿著(zhù)雨水系統被排入河道。
污染物沿漳河順流而下，處于下游的邯鄲市還蒙在鼓里，直到1月4日晚間，在水利部漳河上游管理局大力支持下，邯鄲市水利局發(fā)現濁漳河山西境內出現死魚(yú)情況，邯鄲市環(huán)保局同步啟動(dòng)緊急預案，對上游漳河沿岸和岳城水庫出入口進(jìn)行排查監測。
“從4日晚間，我們不停給長(cháng)治市環(huán)保局打電話(huà)發(fā)短信想了解情況，30多個(gè)電話(huà)找不到人�！焙愂协h(huán)保局一位負責人說(shuō)。一直到5日中午，長(cháng)治市政府幾名工作人員來(lái)到山西、河北交界處的邯鄲市涉縣，與邯鄲市政府工作人員見(jiàn)面通報情況。
參加那次見(jiàn)面的邯鄲方面負責同志向記者回憶了當時(shí)的場(chǎng)景：“當時(shí)在場(chǎng)的長(cháng)治市政府工作人員向我們通報說(shuō)，漳河上游山西境內一家企業(yè)發(fā)生苯胺泄漏，泄漏數量是1.5噸�！倍惶旌�，長(cháng)治向外界通報了一次污染數據，稱(chēng)當時(shí)泄漏總量是38.7噸，但截留了30噸的苯胺，另有8.7噸苯胺排入濁漳河。
“污染數據前后相差近6倍，這給下游應對處置工作帶來(lái)很大被動(dòng)�！焙愂协h(huán)保局一位負責人說(shuō)。
跨區域水污染頻發(fā) 協(xié)同機制難落實(shí)
近年來(lái)，我國跨區域水污染事件屢屢發(fā)生，2012年2月，廣西龍江河發(fā)生鎘污染，使得沿岸及下游居民飲水安全遭到嚴重威脅。2011年3月，徒駭河上游河南濮陽(yáng)發(fā)生污染，下游山東莘縣大量小麥中毒。2012年8月，上游排污造成河北白洋淀水域內大量魚(yú)蝦死亡。
《經(jīng)濟參考報》記者從水利部漳河上游管理局了解到，此次發(fā)生苯胺泄漏的漳河發(fā)源于山西省境內，流經(jīng)河北、河南兩省邊界，匯入衛運河。由于流域內水資源和耕地相對短缺，致使沿河邊界地區競相爭奪水源、圍河造地，矛盾日益突出，影響這一地區的安定團結和經(jīng)濟發(fā)展，是全國水事矛盾最尖銳的地區之一。
記者采訪(fǎng)發(fā)現，關(guān)于漳河的污染治理問(wèn)題，其實(shí)邯鄲與長(cháng)治兩地有協(xié)調聯(lián)動(dòng)的工作機制，但這次事故中沒(méi)有得到很好落實(shí)，在對漳河水質(zhì)的檢測上，也是各檢各的，各自分析，各自出結果。
為協(xié)調漳河管理，水利部早在1993年成立了漳河上游管理局，對河段實(shí)行統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理，依法協(xié)調山西、河北、河南三省的漳河水事糾紛。這次苯胺泄漏，最早就是漳河上游管理局通知邯鄲和安陽(yáng)的。但一位管理局工作人員表示，對于各省漳河水污染治理日常工作和應急處置工作，管理局對地方也沒(méi)有約束性舉措。
水利部專(zhuān)家、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授張曉健認為，水污染很容易跨區域，因此協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制必不可少，但在這之上又有一個(gè)屬地管理的原則，河道流經(jīng)的地方政府各有自己的處置權，因此導致在實(shí)際操作層面，尤其是涉及跨省域的突發(fā)水污染事件上，互相配合欠周全。
長(cháng)效統一機制亟待建立
多位政府官員及專(zhuān)家在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，水污染跨區域協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，首先要河道流經(jīng)區域達成共識，把整個(gè)流域作為一個(gè)生態(tài)整體來(lái)考慮，所有區域內的個(gè)體榮辱與共。其次要實(shí)現信息共享，在具體防控上，在涉及重大突發(fā)事件上，信息要隨發(fā)生隨通報，設置專(zhuān)職機構和工作人員互通有無(wú)。
“國家及各省制定的相關(guān)規章制度也不少，但其中不排除有監管單位基于地方利益的考慮，存在監管積極性不高的問(wèn)題。政府監管在任何時(shí)候都不能松懈�！焙颖惫こ檀髮W(xué)一位水利專(zhuān)家說(shuō)。
有專(zhuān)家指出，上游治理排污的積極性不大，還有一個(gè)原因是一些污染的重化工企業(yè)往往對當地經(jīng)濟貢獻巨大，雖可能影響下游的水源地，但對上游水源地卻無(wú)大礙，而且搬遷費用和損失則要由當地政府來(lái)承擔。因此在協(xié)調區域間水污染治理方面，加強市場(chǎng)杠桿的作用是必須的。
一些基層水利局工作人員認為，希望國家層面能出臺涉及河道跨流域綜合治理的定性文件。水資源如何分配、水量調度如何分權、出現污染事故如何賠償，現在不光是漳河，長(cháng)江、黃河、松花江、珠江等國內大河，也都亟待建立一個(gè)全流域水資源統一調配、使用、防范污染等工作的機制和手段。