專(zhuān)家：短期內對消費增長(cháng)形成壓力，應盡快出臺新政

　　本月底，持續五年多的家電下鄉政策將全部到期。至此，在世界金融危機爆發(fā)之際我國密集推出的補貼消費系列政策均劃上句號。
　　據《經(jīng)濟參考報》記者多方采訪(fǎng)了解，今年促消費政策路徑有所轉變，在刺激政策方面，可能難再現大規模的中央財政補貼政策，取而代之的是財政較為充裕的地方因地制宜安排地方層面鼓勵政策。此外，淡化補貼的同時(shí)，會(huì )更加側重改善消費環(huán)境和增加消費者收入。
　　業(yè)內專(zhuān)家指出，財政補貼在消費領(lǐng)域的淡出，將在今年對消費增長(cháng)形成不小的壓力，消費恐將遭遇中國式“財政斷崖”。專(zhuān)家呼吁，擴大消費政策還須加大落實(shí)力度，可以考慮補貼、減退稅等多種方式促進(jìn)消費，增加居民收入、改革收入分配制度、改善消費環(huán)境等長(cháng)效政策也應盡快落地。

趙乃育/繪圖

　　淡出　促消費暫無(wú)政策接續補貼

　　按照財政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部前不久發(fā)布的《關(guān)于家電下鄉政策到期后停止執行等有關(guān)問(wèn)題的通知》，家電下鄉政策將于2013年1月31日結束，持續五年多的家電下鄉政策將全面退出市場(chǎng)。
　　不光如此，從2009年啟動(dòng)的家電以舊換新、汽車(chē)以舊換新和汽車(chē)下鄉，均已經(jīng)在2010年底、2011年底陸續到期。至此，在世界金融危機爆發(fā)之際我國密集推出的系列補貼消費政策均已劃上句號。
　　目前，仍在實(shí)施的全國性消費補貼政策只剩下促進(jìn)節能家電等產(chǎn)品消費的政策措施。2012年5月16日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定安排財政補貼共計363億元支持符合節能標準的部分家電、節能汽車(chē)、節能燈、高效電機等。
　　《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，此前業(yè)內對于延續家電下鄉、汽車(chē)下鄉、以舊換新的呼聲一直比較高，家電、汽車(chē)行業(yè)代表，部分地方省份、部門(mén)均多次反映希望能夠延續即將到期的鼓勵政策，但經(jīng)過(guò)多個(gè)相關(guān)部委的協(xié)商與綜合考量，最終還是決定到期后取消。
　　家電下鄉等到期之后不再延續，那么是否會(huì )有替代政策接續？這也是目前業(yè)內和消費者最為關(guān)注的問(wèn)題。
　　數據顯示，2012年財政收入增幅比去年同期明顯回落，1月至11月全國財政收入累計增幅比去年同期回落14.9個(gè)百分點(diǎn)。而2013年，財政收入增長(cháng)仍將比較低，財政收支矛盾十分突出。因此，雖然相關(guān)部門(mén)促消費新政醞釀已久，但據記者多方采訪(fǎng)了解，可能受制于今年財政收入增長(cháng)的壓力，且部委之間由于利益協(xié)調的問(wèn)題難以達成一致意見(jiàn)，今年促消費政策路徑有所轉變：在刺激政策方面，可能難再現大規模的中央財政補貼政策，取而代之的是財政較為充裕的地方因地制宜安排地方層面鼓勵政策。此外，淡化補貼的同時(shí)，會(huì )更加側重改善消費環(huán)境和增加消費者收入。
　　例如，北京市商務(wù)委和北京市財政局于2012年9月25日，啟動(dòng)了“信用消費補貼”，商家向消費者直接開(kāi)展信用消費將獲得政府給予的2.5%的補貼，當年發(fā)放資金3000萬(wàn)元，預計拉動(dòng)信用消費18億元。北京市還于11月試點(diǎn)了家具以舊換新政策。據悉，安徽省也在考慮出臺省級層面的家電汽車(chē)消費補貼政策。
　　不過(guò)，業(yè)內人士指出，用財政補貼來(lái)促消費一定不會(huì )是常態(tài)化的政策，財政補貼在促消費領(lǐng)域的作用也一定會(huì )越來(lái)越被弱化。

　　隱憂(yōu)　消費增長(cháng)短期將承壓

　　各項補貼對消費“撬動(dòng)”作用非常顯著(zhù)，這從各項公開(kāi)數據中可見(jiàn)一斑。
　　以最早推行的家電下鄉政策為例，從2007年在三省一市試點(diǎn)到2009年推廣至全國，據統計，截至2012年9月底，共發(fā)放補貼759億元，平均向每個(gè)農村家庭發(fā)放補貼近400元，全國累計家電下鄉產(chǎn)品2.75億件，銷(xiāo)售金額6598億元，如此計算，平均1元的補貼“撬動(dòng)”了8.69元的家電下鄉產(chǎn)品。
　　除此之外，“以舊換新”政策同樣拉動(dòng)作用明顯并且促進(jìn)了消費的升級。2009至2011年實(shí)行“家電以舊換新”期間，中央財政累計安排補貼資金320億元。據商務(wù)部統計，僅2011年間，全國家電以舊換新共銷(xiāo)售五大類(lèi)新家電9248萬(wàn)臺，拉動(dòng)直接消費3420多億元。而在2009年6月1日至2010年12月31日期間實(shí)行“汽車(chē)以舊換新”期間，共發(fā)放補貼資金81.5億元，鼓勵換購車(chē)輛59萬(wàn)輛。
　　經(jīng)《經(jīng)濟參考報》記者根據公開(kāi)數據粗略計算，截至2012年9月底，上述家電下鄉、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉、家電以舊換新和汽車(chē)以舊換新四項政策實(shí)施期間，中央財政用于補貼的資金已達1524.5億元。
　　隨著(zhù)上述各項促銷(xiāo)費政策的到期，目前，仍在實(shí)施全國性補貼政策的只有2012年推出的促進(jìn)節能家電等產(chǎn)品消費的政策措施。2012年5月16日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究了促進(jìn)節能家電等產(chǎn)品消費的政策措施，決定安排財政補貼265億元，啟動(dòng)推廣符合節能標準的空調、平板電視、電冰箱、洗衣機和熱水器，推廣期限暫定一年；安排22億元支持推廣節能燈和LED燈；安排60億元支持推廣1.6升及以下排量節能汽車(chē)；安排16億元支持推廣高效電機。而這四項補貼加起來(lái)共計363億元。
　　鑒于財政補貼對消費的巨大拉動(dòng)作用，從1524.5億元到363億元補貼資金數量的下降，會(huì )否引發(fā)財政斷崖式的下降？對此，商務(wù)部研究院消費經(jīng)濟研究部副主任趙萍對《經(jīng)濟參考報》記者表示，系列補貼政策的到期的負作用在第一年會(huì )尤為明顯，也就是說(shuō)會(huì )對今年消費增長(cháng)帶來(lái)不小的壓力，這個(gè)負面影響可能會(huì )持續一到兩年。
　　趙萍說(shuō)，2011年底以舊換新到期，到期前家電消費增速很高，2012年1、2月份，受到政策退出等因素的影響，汽車(chē)、家電消費增速出現了明顯回落，開(kāi)始“跳水”。2012年5月16日出臺節能補貼措施之后，6月份汽車(chē)和家電的消費增速就開(kāi)始企穩回升，進(jìn)入到上升軌道。這充分顯示出刺激政策對拉動(dòng)消費增長(cháng)的正相關(guān)作用顯著(zhù)。

　　呼吁　多項促消費政策應盡快落地

　　在當前外貿增速回落、投資依然低迷的背景下，擴內需促消費已經(jīng)成為必然選擇。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出：“要牢牢把握擴大內需這一戰略基點(diǎn)，培育一批拉動(dòng)力強的消費增長(cháng)點(diǎn)”，“增強消費對經(jīng)濟增長(cháng)的基礎作用”。
　　對此，專(zhuān)家呼吁，擴大消費政策關(guān)鍵在落實(shí)，可以考慮補貼、減退稅等多種方式促進(jìn)消費，增加居民收入、改革收入分配制度、改善消費環(huán)境等長(cháng)效政策也應盡快落地。
　　商務(wù)部部長(cháng)陳德銘前不久在全國商務(wù)工作會(huì )議上部署今年工作時(shí)，促消費位列首位。談到引導熱點(diǎn)消費，他提到“研究實(shí)施信用消費促進(jìn)政策，重點(diǎn)帶動(dòng)家電、家居、汽車(chē)等耐用品消費”，“擴大品牌消費”，“規范發(fā)展網(wǎng)絡(luò )消費”。還在綠色消費、便利消費、安全消費方面提出了工作思路。
　　據記者了解，未來(lái)財政政策重在“調結構”，今年將加大對教育、醫療衛生、社會(huì )保障和就業(yè)等的支持力度，加大農業(yè)水利的投入。而在“調結構”的框架指導下，財政支持“促消費”政策的重點(diǎn)也會(huì )在節能、環(huán)保類(lèi)產(chǎn)品。業(yè)內人士表示，長(cháng)期看來(lái)，促消費的根本還是要依靠居民自己的力量，而政策的最終著(zhù)力點(diǎn)仍要在提高居民收入上。
　　“擴大消費對于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式意義重大，實(shí)實(shí)在在的擴大消費政策應該盡快出臺�！壁w萍說(shuō)，即期消費方面，比如說(shuō)節能消費補貼的覆蓋面是否可以考慮擴大，引導節能環(huán)保綠色領(lǐng)域的消費，這還有利于通過(guò)消費引導綠色生產(chǎn)，進(jìn)而形成整個(gè)發(fā)展模式的可持續增長(cháng)。在長(cháng)遠可持續消費方面，當前在補貼刺激力度減弱的背景下，收入分配制度改革、安全消費環(huán)境建設等多方面也要加快建立長(cháng)效機制，增強消費的內生動(dòng)力�！翱傊�，在資金有限的情況下，更要找到一個(gè)最合適的方式，找到一個(gè)最恰當的杠桿支點(diǎn)來(lái)使政策真正體現在經(jīng)濟增長(cháng)、消費擴大、人民生活改善上�！�