1月15日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )(下稱(chēng)中鋼協(xié))方面對本報記者證實(shí)，歐盟委員會(huì )已認定中國政府向本國鋼鐵企業(yè)提供非法補貼。
《金融時(shí)報》報道稱(chēng)，根據其獲得的一份報告顯示，歐盟委員會(huì )指責中國政府扶持本國有機涂層鋼材(用于建筑和家用電器)生產(chǎn)商，使其得以低于市場(chǎng)價(jià)格獲得原材料。
這意味著(zhù)，去年下半年歐洲議會(huì )倡議的“鋼鐵行動(dòng)”拉開(kāi)序幕。去年12月13日，歐洲議會(huì )投票通過(guò)了一份決議，敦促歐盟委員會(huì )出手援助歐盟鋼鐵行業(yè)，業(yè)內稱(chēng)之為“鋼鐵行動(dòng)”。
歐盟委員會(huì )“鋼鐵行動(dòng)”的主要內容包括，歐盟國家的援助規則要考慮到鋼鐵行業(yè)的需要，要關(guān)注受到威脅的鋼廠(chǎng)，盡快將承諾的行動(dòng)計劃付諸實(shí)施，并考慮2013年是否要為歐洲鋼鐵行業(yè)提供更多的免費碳排放配額。這一行動(dòng)預計將于今年6月批準出臺。
中鋼協(xié)副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)張長(cháng)富對本報記者表示，歐盟委員會(huì )的報告結論是沒(méi)有根據的，中國出口是由歐盟市場(chǎng)供需決定的，歐盟本地的鋼鐵企業(yè)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需要才從中國進(jìn)口，中國鋼鐵企業(yè)并未給歐盟鋼鐵業(yè)造成損害，同時(shí)維護了歐盟下游用戶(hù)的利益。
非法補貼之爭
張長(cháng)富認為，歐盟委員會(huì )的指認缺乏根據并有失公允。
歐洲鋼鐵業(yè)指責中國鋼企獲政府補貼由來(lái)已久，尤其當市場(chǎng)不景氣之時(shí)，“非法補貼”成為歐洲鋼鐵企業(yè)呼吁對中國鋼鐵產(chǎn)品采取反傾銷(xiāo)反補貼措施的最大依據。
自去年以來(lái)，歐洲鋼鐵聯(lián)盟(Eurofer)數次向歐盟投訴稱(chēng)，推動(dòng)歐洲市場(chǎng)從中國進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品激增的背后是中國政府的補貼，這有違公平。
去年，由于歐債危機持續惡化，中國經(jīng)濟增長(cháng)放緩，鋼鐵需求下跌，產(chǎn)能過(guò)剩日益凸顯。據歐洲鋼鐵聯(lián)盟統計，歐盟鋼鐵年產(chǎn)能約為2.1億噸，而實(shí)際需求僅為1.5億噸至1.6億噸，產(chǎn)能過(guò)剩達25%。
歐盟委員會(huì )“鋼鐵行動(dòng)”后面的主要推動(dòng)力來(lái)自安賽樂(lè )米塔爾(Arcelor
Mittal)與蒂森克虜伯(Thyssen
Krupp)等鋼鐵巨頭。去年，這兩家公司業(yè)績(jì)下滑明顯。其中，蒂森克虜伯2011/12財年(2011年10月1日至2012年9月30日)巨虧47億歐元，該公司不得不減產(chǎn)，進(jìn)行結構調整，并通過(guò)剝離一些業(yè)務(wù)獲得新的戰略空間和資金，如出售美國阿拉巴馬州鋼廠(chǎng)和巴西板坯廠(chǎng)，從而獲得資金來(lái)投資具有增長(cháng)前景的領(lǐng)域。
此外，歐盟為僅次于中國的全球第二大鋼鐵生產(chǎn)市場(chǎng)，鋼鐵業(yè)占歐盟GDP比重的1.5%左右，27個(gè)成員國中有23個(gè)國家的鋼鐵工業(yè)占據重要產(chǎn)業(yè)地位。因此，“鋼鐵行動(dòng)”對歐盟的重要性不言而喻。
不過(guò)，張長(cháng)富對本報記者強調，中國的鋼材品種在歐洲市場(chǎng)并不是價(jià)格最低的，中國鋼鐵業(yè)承擔較重的稅收，并同樣普遍面臨虧損，歐盟委員會(huì )的指認缺乏根據并有失公允。
鞍鋼集團一位高管對本報記者抱怨，“非法補貼”一直是國外同行指責中國鋼鐵企業(yè)的依據，“這么多年來(lái)一直沒(méi)換過(guò)新說(shuō)辭”，并且這一指責不僅針對鋼鐵業(yè)，在歐洲進(jìn)口市場(chǎng)份額較高的行業(yè)也同樣面臨類(lèi)似指責。
上述高管進(jìn)一步解釋?zhuān)瑢?shí)際上，中國鋼企在歐洲的產(chǎn)品妨礙了安賽樂(lè )米塔爾等歐洲鋼鐵巨頭的漲價(jià)行為，“去年年底，安賽樂(lè )米塔爾漲價(jià)，反而助長(cháng)了中國產(chǎn)品在歐洲的優(yōu)勢”。
整體影響有限
“即使(應對)失敗，對我國鋼鐵業(yè)的影響也不會(huì )很大�！�
英國《金融時(shí)報》稱(chēng)，歐盟委員會(huì )建議通過(guò)征收最高達到50%的反補貼關(guān)稅打擊來(lái)自中國的涂層鋼進(jìn)口。去年，歐盟委員會(huì )因一起相關(guān)投訴，對中國鋼材生產(chǎn)商征收了最高達到58%的臨時(shí)性反傾銷(xiāo)關(guān)稅。
張長(cháng)富表示，如果歐盟再次發(fā)起反傾銷(xiāo)行動(dòng)，中國鋼鐵業(yè)將繼續根據WTO的原則應對。
“即使失敗，對我國鋼鐵業(yè)的影響也不會(huì )很大�！睆堥L(cháng)富表示，歐洲市場(chǎng)盡管重要，并不是中國的主要出口市場(chǎng)，并且需求持續低迷。
來(lái)自海關(guān)總署數據顯示，去年，由于受歐洲各國鋼材需求下滑以及東南亞需求增長(cháng)迅速，比利時(shí)、意大利跌前十大出口國榜單，我國前十大鋼材出口國沒(méi)有一個(gè)歐洲國家。
張長(cháng)富進(jìn)一步表示，今后，中國鋼鐵業(yè)也不會(huì )將歐洲市場(chǎng)作為重點(diǎn)，并且不看好歐洲后市。另外，實(shí)際上，中國政府總體限制鋼材出口，因為鐵礦石價(jià)格過(guò)高，大量出口并不能給國內鋼企帶來(lái)長(cháng)遠利益。
但對單個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，出口業(yè)務(wù)將受到一定影響。目前，在歐洲市場(chǎng)有出口業(yè)務(wù)的鋼企主要有河北鋼鐵、本鋼、鞍鋼等。
上述鞍鋼管理人士對本報記者表示，不會(huì )進(jìn)一步開(kāi)拓歐洲市場(chǎng)，目前的出口數量完全由供需決定�！半m然目前歐洲鋼廠(chǎng)價(jià)格上漲有利于國內鋼材出口至歐洲，但總體來(lái)說(shuō)，出口在下降，待出口降到一定程度，歐盟將失去起訴的理由�！�
幾年前，由于歐洲市場(chǎng)經(jīng)濟低迷，中國出口數量驟減，歐洲鋼鐵聯(lián)盟撤銷(xiāo)了對中國冷軋板的反傾銷(xiāo)訴求。