專(zhuān)家表示，警惕“摩擦”升級為“貿易戰”

　　山雨欲來(lái)風(fēng)滿(mǎn)樓。這是中國鋼企得知歐委會(huì )認定補貼成立這一消息時(shí)的真實(shí)感受。對于歐盟對華有機涂層鋼板“雙反”案的最新進(jìn)展，中國商務(wù)部16日公開(kāi)回應表達不滿(mǎn)，稱(chēng)將密切跟蹤進(jìn)展，并保留在世貿組織法律框架下的權利。
　　接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家指出，歐委會(huì )如果采納了征收反補貼稅的建議，不僅對我國鋼鐵企業(yè)是個(gè)打擊，還將波及到以鋼鐵為原材料的下游企業(yè)，包括家電和汽車(chē)。更值得關(guān)注的是，近期歐盟多項攻擊性貿易舉措均指向中國，這將為2013年的中歐經(jīng)貿關(guān)系增添壓力，須警惕貿易摩擦進(jìn)一步升級為貿易戰。

雞蛋里面挑骨頭　　　　　　　趙乃育/繪圖

　　發(fā)難　對華密集出臺強硬貿易舉措

　　針對歐盟委員會(huì )對華有機涂層鋼板進(jìn)行“雙反”調查一事的最新進(jìn)展，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)16日在例行發(fā)布會(huì )上公開(kāi)回應稱(chēng)，“中方已向歐方提出了書(shū)面抗辯意見(jiàn)，并強烈要求歐方嚴格遵守世貿組織規則，尊重事實(shí)和證據，撤銷(xiāo)不合理的裁決意見(jiàn)，終止該案調查。我們將密切跟蹤該案的進(jìn)展，并保留在世貿組織法律框架下的權利�！�
　　就在前一天，英國《金融時(shí)報》披露了一份來(lái)自歐委會(huì )的報告，該報告指責中國政府扶持本國有機涂層鋼材生產(chǎn)商，使其得以低于市場(chǎng)價(jià)格獲得原材料，還認定中國涂層鋼生產(chǎn)商受益于用地、用水以及貸款等方面的其它政府補貼。報告建議，征收最高達50%的反補貼關(guān)稅打擊中國涂層鋼板進(jìn)口。
　　這份報告將為歐委會(huì )接下來(lái)的制裁提供行動(dòng)依據。歐盟委員會(huì )將于本月向歐盟成員國提交這份報告，屆時(shí)必須決定是否應對中國進(jìn)口商品正式采取行動(dòng)。
　　“歐委會(huì )如果采納了報告征收反補貼稅的建議，那么不光對我國鋼鐵企業(yè)是個(gè)打擊，還將波及到我國以鋼鐵為原材料的其他下游企業(yè)，包括家電和汽車(chē)�！睂ν饨�(jīng)貿大學(xué)中國WTO研究院副院長(cháng)屠新泉告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
　　進(jìn)入2013年，歐盟延續了去年對華貿易的強硬風(fēng)格，新出臺的多項攻擊性貿易舉措均指向中國。
　　近日，歐洲議會(huì )和歐盟理事會(huì )對歐盟反傾銷(xiāo)基本法關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟待遇調查的規則進(jìn)行了修改。業(yè)內人士指出，修改后的規則極大地降低了中國企業(yè)獲得“市場(chǎng)經(jīng)濟地位”的幾率，這是歐盟在反傾銷(xiāo)市場(chǎng)經(jīng)濟待遇政策上的一次重大倒退。目前正在進(jìn)行的歐盟對華光伏反傾銷(xiāo)案走向也可能受到影響。
　　歐盟還連同美國向WTO對中國政府限制其他原材料出口的做法提出了抗議，并在醞釀發(fā)起涉及華為、中興等企業(yè)的電信設備領(lǐng)域的調查。此外，歐盟陸續提高了汽車(chē)、化學(xué)品、玩具、服裝等多個(gè)領(lǐng)域的進(jìn)口門(mén)檻，對中國相關(guān)行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)很大競爭壓力。
　　“近兩年來(lái)，歐盟對華強硬貿易政策呈現出強度加大、規模增多、涉及的敏感議題也在增多的特點(diǎn)。歐盟的一系列舉動(dòng)均使得中歐經(jīng)貿關(guān)系承壓�！币晃粯I(yè)內人士說(shuō)。

　　根源　“再工業(yè)化”成貿易保護托詞

　　“歐盟之所以密集發(fā)難中國出口，根本上還是為了保護本國產(chǎn)業(yè)，順利推進(jìn)其再工業(yè)化戰略�！鄙虅�(wù)部研究院研究員白明對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
　　2012年10月，歐盟委員會(huì )發(fā)布了一份新產(chǎn)業(yè)政策通報，正式提出通過(guò)“新工業(yè)革命”逆轉工業(yè)比重下降趨勢，至2020年將工業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重由目前的15.6%提升至20%的“再工業(yè)化”總體目標。
　　白明分析指出，目前歐洲經(jīng)濟還未走出債務(wù)危機，而且如果說(shuō)歐債危機前期癥結主要是財政貨幣政策問(wèn)題，那么到了后期，實(shí)體經(jīng)濟的內生動(dòng)力、通過(guò)制造業(yè)的振興發(fā)展解決就業(yè)，就成為了更加突出的要解決的問(wèn)題。在這樣的背景下，歐盟尋求新的發(fā)展路徑，高調推進(jìn)其“再工業(yè)化”戰略，貿易政策目標轉而為“再工業(yè)化”戰略服務(wù)，“貿易自由化”也自然被“鎖進(jìn)了柜子”。
　　“而近年來(lái)在一些競爭行業(yè)發(fā)展迅猛的中國，也就被視作威脅歐盟產(chǎn)業(yè)競爭力的對手，成了歐盟貿易政策瞄準的目標�！卑酌髡f(shuō)。
　　以鋼鐵行業(yè)為例，據了解，歐盟為僅次于中國的全球第二大鋼鐵生產(chǎn)市場(chǎng)，鋼鐵業(yè)占歐盟GDP比重的1.5%左右，27個(gè)成員國中有23個(gè)國家的鋼鐵工業(yè)占據重要產(chǎn)業(yè)地位。
　　2012年，鋼鐵需求下跌，產(chǎn)能過(guò)剩日益凸顯。據歐洲鋼鐵聯(lián)盟統計，歐盟鋼鐵年產(chǎn)能約為2.1億噸，而實(shí)際需求僅為1.5億噸至1.6億噸，產(chǎn)能過(guò)剩達25%。歐盟鋼鐵巨頭業(yè)績(jì)下滑明顯。去年以來(lái)，歐洲鋼鐵聯(lián)盟數次向歐盟投訴稱(chēng)，推動(dòng)歐洲市場(chǎng)從中國進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品激增的背后是中國政府的補貼，這有違公平。
　　汽車(chē)工業(yè)在歐盟經(jīng)濟中的地位也是舉足輕重。近年來(lái)隨著(zhù)歐債危機造成歐洲經(jīng)濟持續低迷，歐洲汽車(chē)市場(chǎng)嚴重萎縮，汽車(chē)制造產(chǎn)業(yè)陷入困境。歐洲業(yè)界認為來(lái)自中國的競爭壓力很大。
　　2013年1月4日，歐委會(huì )公布，對部分汽車(chē)執行“歐6”排放標準的法規已從2012年12月31日起正式生效。歐盟以前的相關(guān)排放標準都是以指令的形式發(fā)布，需要成員國將其內容轉換為國內立法�！皻W6”排放標準直接以法令形式出臺，歐盟各成員國自“歐6”排放標準的法規生效之日起就必須執行。
　　業(yè)內分析指出，這一新標準，既是歐盟在債務(wù)危機下“再工業(yè)化”的重要舉措，也將對中國汽車(chē)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)很大競爭壓力。

　　趨勢　仍將圍繞“補貼”頻繁出招

　　就中歐貿易出現的摩擦，歐盟駐華大使艾德和在16日的一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )上表示，中歐貿易是全球最大的貿易往來(lái)，當然會(huì )存在一些摩擦點(diǎn)，但“有些人說(shuō)是‘貿易戰’，我不接受這種說(shuō)法�！�
　　中國海關(guān)最新數據顯示，2012年，歐盟繼續保持我國第一大貿易伙伴和第一大進(jìn)口來(lái)源地的地位，而歐盟第一大出口市場(chǎng)的地位被美國取代。
　　不過(guò)，展望今年的中歐經(jīng)貿形勢，多數專(zhuān)家表示不容樂(lè )觀(guān)，認為整體仍將趨緊。尤其是在量化寬松大背景下的2013年，匯率戰、貿易戰的風(fēng)險可能進(jìn)一步加劇。
　　屠新泉對記者表示，歐洲調整產(chǎn)業(yè)結構、實(shí)現“再工業(yè)化”是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，再加上貿易保護行為往往存在“慣性”，綜合考慮，今年中歐之間仍將充滿(mǎn)摩擦。
　　專(zhuān)家還指出，今年“補貼”問(wèn)題將是中歐雙方貿易爭端的焦點(diǎn)。
　　事實(shí)上，2011年歐盟就開(kāi)始對華“補貼”問(wèn)題頻繁發(fā)難，近來(lái)愈加強勢。2011年5月，歐委會(huì )決定對原產(chǎn)于中國的銅版紙征收高額的反傾銷(xiāo)和反補貼關(guān)稅，這是歐盟首次揮舞起“反補貼”的大棒對中國進(jìn)行貿易制裁。2011年年初，歐盟執委會(huì )和歐洲最大的企業(yè)游說(shuō)團體——Business　Europe開(kāi)始牽頭調查中國出口信貸政策。隨后，歐盟對中國地方政府補貼證據的搜集也開(kāi)始密集展開(kāi)。
　　2012年5月，歐盟修訂了貿易防御體系，計劃繞開(kāi)產(chǎn)業(yè)申請將自行調查合法化的內容。這一引發(fā)巨大爭議的內容為歐盟強化貿易制裁鋪平了道路。目前，歐委會(huì )正在試圖將對中國無(wú)線(xiàn)通訊設備自行立案調查作為此項特權的第一項“試驗”。
　　中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿易研究室主任宋泓對《經(jīng)濟參考報》記者表示，有些西方國家認為中國企業(yè)的發(fā)展競爭力來(lái)自政府補貼，這是一種偏見(jiàn)。只要自己國內出現困境，就盯著(zhù)中國不放，已經(jīng)成為他們的習慣。事實(shí)上，很多所謂的“補貼”都是中國經(jīng)濟在發(fā)展過(guò)程中形成的歷史結果，并不是非法違規的主觀(guān)補貼。