“城鎮化”和“金融風(fēng)險”是2013年經(jīng)濟工作的兩個(gè)關(guān)鍵詞。一方面，據有關(guān)機構測算，“十二五”期間城鎮化催生的地方政府公共投資規模將達30萬(wàn)億元。在有限的地方政府財力下實(shí)施如此龐大規模的投資，迫切需要解決資金來(lái)源問(wèn)題。另一方面，圍繞地方政府債務(wù)風(fēng)險治理，財政部、發(fā)改委、人民銀行和銀監會(huì )等四部門(mén)去年年末聯(lián)合發(fā)布通知，嚴厲制止地方政府違法違規融資行為。
　　因此，既要積極推進(jìn)城鎮化建設，又要防范債務(wù)風(fēng)險，迫切需要注重財務(wù)約束，防止地方政府舉債形成“斷崖”。
　　現行以融資平臺為基礎的地方政府債務(wù)形成機制，已難適應城鎮化建設融資之需，且存在很大的金融隱患。受《預算法》規定地方政府不得舉債，以及《擔保法》規定國家機關(guān)不能作為保證人的法律約束，近年來(lái)以融資平臺作為承債主體的地方政府債務(wù)融資模式快速興起。截至2010年末，全國地方政府性債務(wù)余額10.7萬(wàn)億元，政府負有償還和擔保責任的或有債務(wù)總計9.05萬(wàn)億元，已明顯超出當年全國財政收入，每年僅債務(wù)利息負擔就達6000億至7000億元。
　　雖然此后清理融資平臺政策使得平臺貸款增長(cháng)放緩，但城投債發(fā)行規模出現爆發(fā)式增長(cháng)，去年全年發(fā)行量超過(guò)8000億元，同比增長(cháng)超過(guò)130%。去年第四季度，我國宏觀(guān)經(jīng)濟企穩回暖，主要是受到政府投資項目拉動(dòng)。在巨大融資需求壓力下，一些地方政府各顯神通，甚至出現一些違法違規融資行為。這些情況表明，以融資平臺為承債主體的地方政府債務(wù)形成機制，不僅沒(méi)有起到規范地方政府融資行為的作用，而且極易引發(fā)金融風(fēng)險。
　　主要原因在于，財務(wù)約束機制缺位，造成地方政府“重融資輕償還”觀(guān)念較為普遍，短期行為傾向明顯，故而較難實(shí)現政府債務(wù)資金平衡。雖然土地可以成為政府債務(wù)擔�；騼攤�資金來(lái)源，但真正可供開(kāi)發(fā)使用的土地資源畢竟有限。過(guò)度依賴(lài)土地出讓收入，寅吃卯糧，不僅限制地方經(jīng)濟未來(lái)發(fā)展空間，而且極易形成土地粗放使用、規劃不盡合理的局面。特別是為維持較高土地溢價(jià)率，地價(jià)上漲推高房?jì)r(jià)也成為樓市調控的重要難點(diǎn)之一。即使可以修改法律，允許地方政府發(fā)行市政債籌集城市基礎建設資金，但如果缺乏財務(wù)約束機制，地方政府舉債的潛在金融風(fēng)險依然不減。像美國這樣市場(chǎng)經(jīng)濟高度發(fā)達的國家，地方政府破產(chǎn)也不鮮見(jiàn)。
　　從根本上說(shuō)，需要從財務(wù)約束角度規劃地方政府城鎮化建設融資。每一筆城鎮化建設資金的籌集和使用，要有相對應的科學(xué)合理的償還計劃，其主要還款資金來(lái)源應是項目建成后的收費以及地區稅收。
　　當然，要實(shí)現地方政府債務(wù)資金自求平衡，需要加強配套建設。首要還是要改變地方政府唯GDP論的政績(jì)觀(guān)，要積極引導地方政府從長(cháng)遠角度謀劃地方經(jīng)濟發(fā)展，政府債務(wù)形成規模要與地方整體經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相一致。應強調有限的政府償債能力，保持合理的債務(wù)率，避免城鎮化成為地方政府無(wú)節制“圈錢(qián)”的借口。