重慶市福利彩票中心去年實(shí)施的一項招標存在諸多蹊蹺：一次簡(jiǎn)單的貨物招標竟然歷時(shí)一年；一家在預中標公告中沒(méi)有出現的公司，在半年之后的中標公告上卻與第一中標人同時(shí)出現；質(zhì)疑人卻變成中標供應商。專(zhuān)家指出，這一項目招標涉嫌私下協(xié)商分標，明顯不合法。
中標企業(yè)比預中標公告多出一家
2011年12月19日，招標項目編號為0611-B1100091024的電腦福利彩票投注機系統及技術(shù)服務(wù)開(kāi)始公開(kāi)招標，采購人為重慶市福利彩票發(fā)行中心，采購代理機構為重慶市政府采購中心。
令人意想不到的是，此次簡(jiǎn)單的貨物招標竟然歷時(shí)一年。
2012年1月4日，發(fā)布補遺文件一號，2012年1月16日公告招標變更延期；2012年3月12日重新啟動(dòng)招標，2012年3月24日發(fā)布補遺文件二號，2012年3月27日開(kāi)標，但因有效投標人不足三家而流標；2012年4月18日二次招標，2012年5月8日投標、評審，并在當天發(fā)布了預中標公告，公告中顯示中標候選供應商為廣州市三環(huán)永新科技有限公司。
長(cháng)達七個(gè)月之后的2012年12月28日，這個(gè)項目發(fā)布了正式的中標公告，然而，中標供應商除了廣州市三環(huán)永新科技有限公司之外，還出現了預中標公告中沒(méi)有公告的深圳市穗彩科技開(kāi)發(fā)有限公司。其中，廣州市三環(huán)永新科技公司中標2700臺，深圳市穗彩科技開(kāi)發(fā)有限公司中標1300臺。
涉嫌私下協(xié)商分標
從預中標結果公示到中標公告發(fā)布，為何中間長(cháng)達七個(gè)多月且兩份公示的結果截然不同？此次招標項目在預中標公告中僅有一家中標候選人，而這家候選人在2012年12月28日發(fā)布的中標公告中也明確為中標供應商，不存在放棄中標等情況，為何會(huì )多出一家在預中標公告中不存在的中標供應商？
重慶市政府采購中心相關(guān)負責人對此作出解釋說(shuō)，2012年3月，這個(gè)項目第一次開(kāi)標時(shí)，滿(mǎn)足招標文件實(shí)質(zhì)性要求的有效投標人僅為兩家，因此流標。5月重新開(kāi)標時(shí)，有四家有效投標人投標，其中第一中標候選人為廣州市三環(huán)永新科技公司，深圳市穗彩科技開(kāi)發(fā)有限公司為第二中標候選人。但第一中標候選人在中標之后主動(dòng)提出，由于實(shí)施時(shí)間緊張，無(wú)法在規定時(shí)間內完成4000臺投注機的安裝調試，因此希望將一部分中標項目分給其他投標人。采購中心經(jīng)過(guò)與監管部門(mén)和采購人溝通，最終選擇了第二中標候選人深圳市穗彩科技開(kāi)發(fā)有限公司來(lái)實(shí)施。
對于此種做法，法律專(zhuān)家表示，無(wú)論從程序上還是結果上，都是不合法的。投標人投標時(shí)是以一個(gè)招標項目(4000臺投注機服務(wù))作為條件投的標，而中標時(shí)是招標項目的三分之二(2700臺)和三分之一(1300臺)，這無(wú)形中改變了投標方案和投標報價(jià)，照此簽訂的合同是違背招投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热莸��！墩袠送稑朔▽?shí)施條例》第五十七條規定，招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規定簽訂書(shū)面合同，合同的標的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。
北京市遼海律師事務(wù)所主任、政府采購專(zhuān)家谷遼海認為：“公開(kāi)招標是沒(méi)有私下協(xié)商余地的。如果中標人無(wú)法履行合同，那么就應當按照規定選擇第二中標候選人，或者重新招標，而不是私下協(xié)商來(lái)分著(zhù)做這個(gè)標�！�
質(zhì)疑人變成中標供應商
在2012年5月8日發(fā)布預中標公告之后，為何七個(gè)多月才發(fā)布中標公告？這位采購中心負責人表示：“這是由于在開(kāi)標之后，深圳市穗彩科技開(kāi)發(fā)有限公司提出了一些質(zhì)疑�！庇浾咦穯�(wèn)質(zhì)疑的內容，這位負責人表示：“質(zhì)疑的方面有好幾項，但我們不方便透露具體內容�！�
在深圳市穗彩科技開(kāi)發(fā)有限公司提出質(zhì)疑之后，重慶市政府采購中心的網(wǎng)站上并沒(méi)有公示相關(guān)的內容，也沒(méi)有就這個(gè)標作出公開(kāi)的答復。沒(méi)有看到任何公開(kāi)的程序，質(zhì)疑人卻在12月28日的中標公告中變成了第二中標人。
谷遼海表示：“政府采購招標項目的相關(guān)信息應該及時(shí)披露，如果沒(méi)有廢標情形，評標結果出來(lái)之后應當在30天內公示中標結果并簽訂合同。在預中標公告之后沒(méi)有任何其他情況說(shuō)明，七個(gè)月之后才發(fā)布中標公告，這是明顯不合理的�！�
在中標公告發(fā)布之后，三環(huán)永新所屬的港股上市公司華彩控股(08161.HK)公告，“附屬三環(huán)永新于2013年1月7日收到重慶市政府采購中心發(fā)出的關(guān)于重慶市福利彩票發(fā)行中心之電腦福利彩票投注機系統及技術(shù)服務(wù)(第二次)采購項目中標通知書(shū)。三環(huán)永新將與重慶市福利彩票發(fā)行中心簽署相關(guān)供應合約，以銷(xiāo)售提點(diǎn)方式為重慶市福利彩票發(fā)行中心提供電腦福利彩票投注機系統和技術(shù)服務(wù)�！庇浾呔椭袠斯鎯热葑儎�(dòng)、三環(huán)永新是否主動(dòng)放棄部分份額等問(wèn)題向華彩控股求證，截至發(fā)稿時(shí)，沒(méi)有得到回復。