通過(guò)對工程建設招投標進(jìn)行全覆蓋式的數字化動(dòng)態(tài)監管，甘肅省建設部門(mén)增強了監管合力，提高了監管效率，降低了安全隱患，健全了誠信機制，初步使全行業(yè)處于受控狀態(tài)。
粗放式監管根源在于底數不清
雖然經(jīng)過(guò)工程建設招投標領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治，建筑業(yè)發(fā)展更加規范，但一些基層干部認為，要從根本上治理建筑市場(chǎng)存在的問(wèn)題，仍然迫切需要加強常態(tài)化監管。而甘肅省與全國其他地區一樣，監管面臨著(zhù)手段有限、觸角短和不靈敏的問(wèn)題，以階段式整頓和抽查的粗放式監管為主。
一些受訪(fǎng)者認為，其根源在于對建筑業(yè)底數不清、底細不明，監管基礎不牢。具體表現為：對建筑業(yè)底數不清，監管信息資源無(wú)法共享，監管無(wú)法形成合力。由此造成缺乏相應資質(zhì)的企業(yè)靠偽造資質(zhì)或掛靠“借殼上市”、工程質(zhì)量檢測數據失真、圍標串標等不正之風(fēng)屢有發(fā)生等問(wèn)題難以得到徹底整頓。
甘肅省住房與城鄉建設廳廳長(cháng)李慧認為，當務(wù)之急在于從打牢監管基礎做起，從動(dòng)態(tài)掌握建筑行業(yè)基礎信息入手，利用現代化管理手段創(chuàng )新監管模式，健全閉合式監管鏈，使全行業(yè)處于“受控”狀態(tài)。
2009年以來(lái)，甘肅省建設廳用3年的時(shí)間建立建筑業(yè)電子信息化監管機制，經(jīng)篩查共錄入2786家建筑企業(yè)，其中審核通過(guò)2045家；錄入各類(lèi)執業(yè)人員111萬(wàn)人。這也是甘肅首次摸清建筑業(yè)的家底。
甘肅省建設廳建筑管理處處長(cháng)張天軍說(shuō)，對于因各種問(wèn)題未能入庫注冊的企業(yè)，甘肅省要求各級建設主管部門(mén)根據具體情況分層次提出處理意見(jiàn)，視其情況對存在問(wèn)題的企業(yè)依法處理。這為下一步甘肅省推行建筑行業(yè)企業(yè)差別化管理提供了便利。
全行業(yè)數字化管理延伸監管觸角
在基礎性工作的基礎上，甘肅省將電子信息化監管細分為建筑市場(chǎng)監督管理信息系統、工程質(zhì)量檢測監管系統和電子輔助評標系統等三大板塊，分別發(fā)揮加強建筑業(yè)全流程管理、確保工程質(zhì)量和擠壓圍標串標空間等作用。到今年1月，三大系統都已運行。
記者實(shí)地走訪(fǎng)發(fā)現，新的監管機制已開(kāi)始發(fā)揮有問(wèn)題早發(fā)現、早糾正的作用，對建筑企業(yè)和從業(yè)人員的震動(dòng)很大。
一是實(shí)現監管聯(lián)動(dòng)和動(dòng)態(tài)管理。甘肅省建設工程交易中心主任苗寬緒說(shuō)，監管平臺打通了企業(yè)、從業(yè)人員和工程項目三大數據庫，有效破解了信息不對稱(chēng)問(wèn)題。對各類(lèi)信息進(jìn)行自動(dòng)查重、比對，杜絕了企業(yè)資質(zhì)造假、個(gè)人違規“掛證”等問(wèn)題。同時(shí)系統把工程項目分為12個(gè)環(huán)節，上一步?jīng)]有完成不得進(jìn)入下一階段，環(huán)環(huán)相扣，形成了一個(gè)閉合的監管鏈。
二是杜絕了工程質(zhì)量檢測數據造假，確保了保障性住房等重點(diǎn)工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)。
據調查，一些工程質(zhì)量檢測機構出具虛假檢測報告的現象，而甘肅省工程質(zhì)量監督部門(mén)只有600多人，每人年均監督10個(gè)工程項目，對質(zhì)檢結果的核查主要集中在驗收階段或資料抽查上，對施工過(guò)程中出現的不合格及弄虛作假行為則很難發(fā)現。
甘肅省建設工程安全質(zhì)量監督管理局局長(cháng)姜顯明說(shuō)，工程質(zhì)量檢測系統作為電子信息化監管的三大組成部分之一，發(fā)揮了原始數據實(shí)時(shí)上傳、無(wú)法人為改動(dòng)的作用。出現問(wèn)題系統自動(dòng)提示，不僅提高了監管效率，也降低了監管成本。
三是延伸了監管觸角，監管深度、廣度明顯增強。苗寬緒說(shuō)，電子監管機制自動(dòng)鎖定工程項目的項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量安全負責人，前一個(gè)項目中被錄入的“三類(lèi)人”，在此后的招標項目中被自動(dòng)“屏蔽”，這就防止了工程建設安全關(guān)鍵人員多處承攬項目的問(wèn)題，確保了工程質(zhì)量。下一步啟用施工現場(chǎng)管理人員指紋考勤系統后，這個(gè)曾經(jīng)比較突出的問(wèn)題還會(huì )進(jìn)一步改觀(guān)。
誠信體系引導企業(yè)轉變發(fā)展方式
記者調研發(fā)現，甘肅省建筑電子信息化監管機制還延伸發(fā)揮兩大作用：
一是通過(guò)更加科學(xué)、有力的監管，倒逼企業(yè)擯棄重市場(chǎng)公關(guān)輕管理等不良風(fēng)氣，更加注重提升自我實(shí)力。
甘肅省建設廳開(kāi)發(fā)的電子輔助評標系統，不僅變我國沿用前蘇聯(lián)的工程總量計價(jià)投標法為國際通行的工程量清單計價(jià)投標法，還將企業(yè)不良行為記錄、工程安全管理列為評標指標之一。這樣既增加了圍標、串標的難度，評標指標也更加科學(xué)，是對投標企業(yè)管理水平的全面考量。
二是有望發(fā)展為行業(yè)誠信系統。
李慧說(shuō)，電子監管系統集納了企業(yè)獎懲、不良記錄，系統可自動(dòng)關(guān)聯(lián)、整合。企業(yè)一旦違規，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將會(huì )自動(dòng)受到相應限制，發(fā)揮了激勵企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、苦練內功的杠桿作用。
2011年11月，定西市住建局通過(guò)工程質(zhì)量檢測系統發(fā)現，定西市安定區一處保障房建設項目使用的鋼材兩次抽檢均不合格，20多噸鋼材被清出工地。這一處理結果也被電子監管系統列為不良信息，生產(chǎn)廠(chǎng)家河南某鋼廠(chǎng)，其產(chǎn)品在全省范圍內被禁用。