□成果
2008年以來(lái)
有關(guān)部門(mén)和地區通過(guò)各種方式整改4500多億元，挽回和避免損失300多億元，糾正違規用地120多萬(wàn)畝;有近2000多人被依法逮捕、起訴、判刑或給予黨紀政紀處分;根據審計建議完善規章制度6900多項。
昨天，審計署發(fā)布2013年第1號審計結果公告，內容是2011年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問(wèn)題的整改結果。公告指出，截至2012年10月底，本次審計查出的50個(gè)中央部門(mén)及其所屬單位違反財經(jīng)制度問(wèn)題金額102.81億元，已整改76.21億元。
□焦點(diǎn)
中央部門(mén)問(wèn)題資金兩成未整改到位
公告稱(chēng)，截至2012年10月底，各被審計單位通過(guò)上繳國庫、歸還原資金渠道、補征稅款、收回貸(借)款、調整賬目等方式整改問(wèn)題金額1055.98億元，通過(guò)補辦手續、清退土地等方式整改違規征地用地30.75萬(wàn)畝，挽回和避免損失137.14億元。審計發(fā)現的112起案件線(xiàn)索及其他問(wèn)題移送有關(guān)部門(mén)查處后，已有660多人被依法處理。
截至2012年10月底，審計查出的50個(gè)中央部門(mén)及其所屬單位違反財經(jīng)制度問(wèn)題金額102.81億元，已整改76.21億元，其中上繳中央財政6.86億元，歸還原資金渠道5.35億元，通過(guò)加強管理、調整賬目和決算報表等整改64億元;其余問(wèn)題因涉及資產(chǎn)清理、賬目清查、資金籌措、竣工決算、上報審批等，相關(guān)部門(mén)正在加快整改進(jìn)度。
去年6月，審計署審計長(cháng)劉家義在向全國人大常委會(huì )作審計報告時(shí)指出，民生政策落實(shí)中存在工程進(jìn)度滯后、目標未如期實(shí)現等帶有普遍性、典型性的問(wèn)題。
此次公告顯示，玉樹(shù)災后恢復重建跟蹤審計發(fā)現，重建城鎮居民住房截至2011年10月底僅有68%開(kāi)工、44%完工，難以實(shí)現預定目標。對此，青海省責成相關(guān)部門(mén)作出全面部署，截至2012年10月底城鎮居民住房開(kāi)工率100%、完工率91.8%。
取消6928戶(hù)保障房資格
關(guān)于保障性安居工程審計方面，對建設資金籌集不到位問(wèn)題，相關(guān)地方已補提或補繳保障性安居工程資金26.67億元，落實(shí)配套資金0.85億元，將26.99億元被截留挪用的專(zhuān)項資金歸還原資金渠道，并制定了分期補提或配套計劃。
對資格審核和退出機制不健全的問(wèn)題，對審計指出的不合規保障對象逐一進(jìn)行資格審核，取消6928戶(hù)不符合條件家庭的保障資格，清退918戶(hù)不符合條件的入住家庭或享受補貼家庭，追回補貼資金242.41萬(wàn)元;向1607戶(hù)家庭下發(fā)了退房或取消資格通知書(shū)，凍結或限購保障房交易1410戶(hù)，并調整259戶(hù)的租金和補貼水平。
追繳135億土地出讓收入
違規批地用地問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，土地出讓收入等資金管理還不夠嚴格，相關(guān)地方就此制定了具體整改措施，已糾正違規征收占用土地20.01萬(wàn)畝，追繳收回土地出讓收入135.05億元，將未納入預算管理的46.49億元土地出讓收入上繳國庫，并進(jìn)一步規范了招拍掛出讓經(jīng)營(yíng)性用地、保障“三類(lèi)住房”用地、土地出讓收入預算管理等制度。
違規放貸300億處理395人
在資金借貸方面，對貸款發(fā)放和管理的違規問(wèn)題金額300億元，相關(guān)金融機構通過(guò)完善補齊貸款手續、補足項目資本金、規范利率收取、停辦有關(guān)業(yè)務(wù)和收回貸款等方式，全部予以糾正，并處理責任人員395人次。對中小企業(yè)參與民間借貸活動(dòng)中存在的問(wèn)題，人民銀行已按照國務(wù)院要求進(jìn)行了多次調研，向國務(wù)院提交了專(zhuān)題報告，正在研究完善非吸收存款類(lèi)專(zhuān)業(yè)放貸人相關(guān)法律法規。
醫院藥多加價(jià)9縣處理責任人
針對農村醫療衛生服務(wù)體系建設審計，對17個(gè)縣的23家醫院存在超過(guò)規定比例加價(jià)售藥的問(wèn)題，采取了藥品排查、價(jià)格檢查部門(mén)查處收繳、實(shí)施價(jià)格公示等措施，已糾正違規問(wèn)題金額6677萬(wàn)元;9個(gè)縣還對相關(guān)責任人給予誡勉談話(huà)、通報批評、行政處分等處理。
對套取、挪用或滯留醫療建設項目資金的問(wèn)題，衛生部印發(fā)文件，對建設項目資金管理、建設質(zhì)量和進(jìn)度等進(jìn)一步提出明確要求。
17個(gè)縣采取了撥付或歸還資金、完善相關(guān)申報手續等措施，已糾正違規問(wèn)題金額1.42億元，處理了9名相關(guān)責任人，并制定完善了專(zhuān)項資金使用管理細則等辦法。
□對話(huà)
審計范圍固定致老問(wèn)題老面孔
“審計-發(fā)現問(wèn)題-整改-再審計-發(fā)現類(lèi)似問(wèn)題-再整改……”翻開(kāi)歷次審計公告，不難發(fā)現，“屢審屢犯”現象大量存在，使公眾都感到了“審丑疲勞”。是說(shuō)一套做一套嗎?還是整改力度不夠?審計署有關(guān)負責人對此進(jìn)行了回應。
審計根本目的不是查處問(wèn)題，而是降低問(wèn)題發(fā)生的幾率
問(wèn)：這些年，社會(huì )關(guān)注點(diǎn)逐漸從審計發(fā)現的問(wèn)題向這些問(wèn)題的整改情況轉移，您怎么看待審計與整改的關(guān)系?
答：作為保障國家經(jīng)濟社會(huì )健康運行的一個(gè)“免疫系統”，查處問(wèn)題不是審計的根本目的，根本目的是通過(guò)揭示問(wèn)題促進(jìn)整改、推動(dòng)完善制度健全法制，減少問(wèn)題產(chǎn)生的根源，降低問(wèn)題發(fā)生的幾率。所以，加強審計查出問(wèn)題整改工作非常重要。
按照工作職責，每一個(gè)審計項目結束后，審計機關(guān)要向被審計單位出具審計報告，并針對問(wèn)題進(jìn)行處理。對于違規違紀問(wèn)題，其中屬于審計職權范圍的，審計機關(guān)直接下達審計決定，提出處理處罰意見(jiàn)，并在規定時(shí)間內對整改情況進(jìn)行檢查督導;不屬于審計職權范圍的，審計機關(guān)出具移送處理書(shū)，移送其他部門(mén)處理處罰。審計發(fā)現的管理不規范、體制制度方面的問(wèn)題，審計機關(guān)也會(huì )提出具體的審計建議。
體制機制制度的完善有助于預防問(wèn)題發(fā)生
問(wèn)：為什么仍有很多問(wèn)題“屢審屢犯”?
答：客觀(guān)上講，確有一些問(wèn)題“屢審屢犯”，這些問(wèn)題成因復雜，需要我們辯證地、具體地來(lái)分析和看待。首先，我國現行法規中明確規定了審計機關(guān)的職責、范圍和對象，每年審計工作報告中涉及的審計范圍和審計對象是相對固定的，在一定程度上決定了發(fā)現的問(wèn)題類(lèi)型與往年也有相似之處，這就容易給公眾一種“老面孔、老問(wèn)題”的感覺(jué)。其次，我國正處于社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制健全和完善過(guò)程中，一些經(jīng)濟制度還不能夠完全適應實(shí)際情況，一些單位和人員嚴格依法辦事的觀(guān)念樹(shù)立不牢等。
對拒不整改的要嚴肅追究責任
問(wèn)：對于今后進(jìn)一步加強整改工作，審計機關(guān)有何建議?
答：加強整改需要各有關(guān)方面的共同努力，發(fā)揮合力。我們建議：一是明確被審計單位和審計機關(guān)在整改中的責任，明確和強化被審計單位依法必須整改的責任;二是要加大對審計查出問(wèn)題的問(wèn)責力度，對于拖延、推諉甚至拒不整改的，要嚴肅追究有關(guān)人員責任;三是將審計發(fā)現問(wèn)題的整改情況納入各級政府督辦和考核內容，同時(shí)建立整改情況通報公報制度，以公開(kāi)促整改;四是在糾正違規違紀問(wèn)題的同時(shí)，有關(guān)部門(mén)和單位應重視審計提出的建議，及時(shí)修訂和完善制度，切實(shí)強化內部控制和管理，不斷提高依法理財和依法行政水平;五是積極推動(dòng)改革，以改革的方式解決體制、機制、制度層面的問(wèn)題，從根本上鏟除滋生問(wèn)題的土壤。