國家審計署17日發(fā)布的公告中披露了財政部加強財政管理意見(jiàn)的落實(shí)情況。其中包括，進(jìn)一步理順中央政府和地方政府間收入劃分，結合營(yíng)業(yè)稅改征增值稅等稅收制度改革，研究調整和優(yōu)化中央與地方收入分配關(guān)系的方案，爭取先在義務(wù)教育、公共衛生、公共安全、社會(huì )保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，盡快界定各級政府的支出責任。
　　對此，財政部專(zhuān)家在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，在營(yíng)改增試點(diǎn)過(guò)程中加大對地方政府的扶持力度，是相對可行的一種方案。
　　財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)劉尚希告訴記者，中央和地方財權和事權的調整包括兩頭：在收入端，營(yíng)改增試點(diǎn)向全國鋪開(kāi)之后，現行的稅收歸屬保持不變的臨時(shí)政策將撤銷(xiāo)，地方政府將因此失去營(yíng)業(yè)稅這一地方稅主體稅種，因此，建立地方稅體系變得日益迫切。究竟是調整現有的增值稅、所得稅或其他稅種的央地分成比例，還是新增其他的地方稅，需要統籌考慮。在支出端，是否需要將部分基本公共服務(wù)領(lǐng)域的支出責任從地方政府上移到中央政府，也是一種考慮。
　　據記者不完全統計，多個(gè)地級市的政府工作報告在分析2013年經(jīng)濟形勢時(shí)，均使用了“財政收入增長(cháng)趨緩與剛性支出持續上升雙重影響”之類(lèi)的表述。
　　財政部財政科學(xué)研究所副研究員李全告訴記者，在進(jìn)一步理順央地收入劃分的思路下，在營(yíng)改增試點(diǎn)過(guò)程中加大對地方政府的扶持力度是相對可行的一種方案。
　　劉尚希說(shuō)，由于央地支出責任基本是五五開(kāi)，如果調低中央政府的稅收分成比例，那么中央政府對西部地區的轉移支付水平就不得不降低，這從大局上看是不現實(shí)的。
　　劉尚希認為，更迫切的改革是盡快扭轉專(zhuān)項轉移支付比重“不降反升”的局面。他表示，專(zhuān)項轉移支付意味著(zhù)“打醋的錢(qián)不能用來(lái)買(mǎi)醬油”，使得財政資金對地方政府而言失去統籌性。此外，專(zhuān)項轉移支付要求地方政府進(jìn)行資金配套，從而增加了地方政府的支出責任。
　　對于這方面，國家審計署公告顯示，財政轉移支付管理方面存在一些問(wèn)題，比如專(zhuān)項轉移支付管理制度不健全。對未制定管理辦法的33項轉移支付項目，其中10項財政部已出臺了管理辦法；2項已被取消或合并；但仍有16項管理辦法正在抓緊研究制定；5項因客觀(guān)因素限制尚難以制定管理辦法，將結合工作實(shí)際，待條件成熟后盡快制定。
　　國家審計署表示，財政部將進(jìn)一步優(yōu)化轉移支付結構，逐步提高一般性轉移支付比例，清理整合專(zhuān)項轉移支付，完善省以下財政體制，提高地方基層政府基本公共服務(wù)保障能力。