法國在二戰后走上經(jīng)濟振興之路，經(jīng)歷“光輝30年”成為全球第五大經(jīng)濟體，躋身西方七大工業(yè)發(fā)達國家之列。但從上世紀80年代至今，法國沒(méi)有把握好經(jīng)濟全球化等帶來(lái)的機遇和挑戰，國家競爭力持續下降。相對被譽(yù)為“歐洲經(jīng)濟發(fā)動(dòng)機”的德國，如今法國已變成“歐洲心臟的定時(shí)炸彈”，其錯失發(fā)展機遇的教訓值得借鑒。
二戰結束時(shí)，法國遍地瘡痍，百廢待興。戰爭的破壞加上德國在占領(lǐng)期間的殘酷掠奪，法國損失了近兩萬(wàn)億法郎的財富。1944年，法國工業(yè)生產(chǎn)指數只相當于1938年的40%。此后15年，法國經(jīng)濟開(kāi)始迅速恢復。
上世紀50年代末至70年代初，是法國經(jīng)濟的起飛時(shí)期。在此期間，法國把發(fā)展重心轉移到石油化工、電子和機電、汽車(chē)、高速火車(chē)、宇航、造船、通訊設備等新興工業(yè)部門(mén)，以此為龍頭帶動(dòng)工業(yè)的全面發(fā)展。由于國家實(shí)施傾斜政策，上述部門(mén)的投資大幅增加，其中專(zhuān)用機電設備和機械制造業(yè)的生產(chǎn)性投資每年增長(cháng)率高達13%一16%，相當于整個(gè)經(jīng)濟部門(mén)生產(chǎn)性投資平均增長(cháng)速度的一倍以上；家用電器、汽車(chē)、通訊等部門(mén)的生產(chǎn)性投資也都以每年兩位數的速度增長(cháng)。此外，這一期間法國在農業(yè)上持續增加投入，為法國農業(yè)現代化奠定了基礎。
1959年至1974年，法國國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)速度高達5.7%，增長(cháng)幅度高于美國、英國和聯(lián)邦德國，法國經(jīng)濟實(shí)力快速增長(cháng)。按當年價(jià)格計算，1973年的法國國內生產(chǎn)總值首次突破一萬(wàn)億法郎，人均國民收入首次突破兩萬(wàn)法郎。在經(jīng)濟高速增長(cháng)的帶動(dòng)下，法國基本實(shí)現充分就業(yè)，失業(yè)率始終控制在2.8%以?xún)�。從二戰結束到上世紀70年代中期，法國再度成為世界工業(yè)發(fā)達國家，這一時(shí)期也被稱(chēng)為法國的“光輝30年”。
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人們在法國巴黎老佛爺百貨搶購打折商品。新華社發(fā)（埃蒂安·洛朗 攝） |
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法國能在30年內實(shí)現振興，關(guān)鍵在于正確把握了發(fā)展的戰略機遇，這其中包括四個(gè)方面：
一是堅持重返“世界大國”的政治目標。戴高樂(lè )是法國戰后卓越的領(lǐng)導人，在其首次執政期間(1944年9月至1946年1月)，戴高樂(lè )審時(shí)度勢，提出法國的首要任務(wù)是“維護國家的政治和經(jīng)濟獨立，恢復法國的強大實(shí)力、大國地位和世界使命”。在戴高樂(lè )看來(lái)，把法蘭西的“偉大”發(fā)揚光大是恢復法國人自信心和自豪感所必需的，也是團結法國人的凝聚劑。
| 戴高樂(lè )出任總統期間是法國經(jīng)濟繁榮發(fā)展時(shí)期，國民生產(chǎn)總值年增長(cháng)率高達5.8%，高于除日本以外的西方各國。但法國雖然在經(jīng)濟增長(cháng)方面取得成果，對普通法國人的生活卻沒(méi)有給予足夠重視，貧富兩極分化加劇，中間階層的利益也受到損害，從而失去了社會(huì )的廣泛支持。 |
1958年，戴高樂(lè )宣布成立法蘭西第五共和國并出任總統，擁有了治國理政的一切權力。依照戴高樂(lè )的治國理念，法國實(shí)現了近20年的經(jīng)濟快速增長(cháng)。在經(jīng)濟高速增長(cháng)同時(shí)，法國特別注重發(fā)展軍事工業(yè)，投入巨資研制核武器。1960年，法國正式加入“核俱樂(lè )部”。擁有核武器的法國憑借安理會(huì )常任理事國的地位以及自身獨立的外交政策，極大提升了國際影響力，重新躋身于世界大國之列。
二是準確把握歐洲一體化的發(fā)展機遇。二戰后，歐洲形成東西對峙的“冷戰”局面。在勢均力敵的情況下，歐洲出現了大致穩定的狀態(tài)，“永不再戰”成為西歐各周的共同愿望，歐洲一體化進(jìn)程逐漸開(kāi)啟。戴高樂(lè )從戰略的高度及時(shí)而堅定地抓住了這個(gè)機會(huì )。
依照戴高樂(lè )的戰略部署，法國通過(guò)歐洲聯(lián)合把聯(lián)邦德國納入一體化進(jìn)程，從而制止戰爭在歐洲重新點(diǎn)燃。在推動(dòng)歐洲一體化方面，法國始終發(fā)揮著(zhù)政治“領(lǐng)頭羊”的作用，這在進(jìn)一步鞏固法國戰略地位的同時(shí)，也為法國的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造了良好的周邊環(huán)境，延長(cháng)和提升了法國發(fā)展的戰略機遇期。
三是實(shí)施政府對國民經(jīng)濟的直接干預。為快速振興經(jīng)濟，戰后法國動(dòng)用政府干預手段，成立了國家計劃總署，開(kāi)創(chuàng )了此后延續數十年的國家經(jīng)濟計劃。法國的經(jīng)濟計劃以成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟為前提，并且在市場(chǎng)經(jīng)濟的條件與環(huán)境中發(fā)揮作用。其經(jīng)濟計劃以指導性為主，規定經(jīng)濟發(fā)展的近期目標，對國民經(jīng)濟各部門(mén)輕重緩急的發(fā)展順序做出安排，并輔以相應的政策和措施。
在戰后經(jīng)濟重建初期，法國通過(guò)稅收參與國民收入再分配過(guò)程，集中巨額資金對優(yōu)先發(fā)展部門(mén)給予財政支持。在第一個(gè)經(jīng)濟計劃中，法國政府把重點(diǎn)放在基礎產(chǎn)業(yè)部門(mén)，將煤炭、電力、鋼鐵等行業(yè)確定為優(yōu)先發(fā)展對象。此后，法國又制定了四個(gè)經(jīng)濟計劃。上世紀60年代以后，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構調整的完善，法國對經(jīng)濟的干預力度漸趨弱化，取消了經(jīng)濟計劃中的數量指標，使之成為純指導性計劃。
四是順應社會(huì )要求重點(diǎn)關(guān)注民生。1968年，法國發(fā)生了震驚世界的“五月風(fēng)暴”，這場(chǎng)社會(huì )抗議浪潮從大學(xué)校園蔓延至全國各階層，全國罷工人數達到1000萬(wàn)，整個(gè)法國陷入癱瘓。戴高樂(lè )出任總統期間是法國經(jīng)濟繁榮發(fā)展時(shí)期，國民生產(chǎn)總值年增長(cháng)率高達5.8%，高于除日本以外的西方各國。但法國雖然在經(jīng)濟增長(cháng)方面取得成果，對普通法國人的生活卻沒(méi)有給予足夠重視，貧富兩極分化加劇，中間階層的利益也受到損害，從而失去了社會(huì )的廣泛支持。這最終導致戴高樂(lè )在1969年4月辭職，于1970年11月病逝。
1969年6月當選總統的蓬皮杜認真汲取了上述教訓，把經(jīng)濟繁榮、社會(huì )福利作為任期內的優(yōu)先目標。1970年，蓬皮杜親自主持制定了第六個(gè)經(jīng)濟發(fā)展計劃(1970年一1975年)，確定工業(yè)高速而合理的增長(cháng)原則，以避免出現經(jīng)濟停滯或增長(cháng)過(guò)快可能引起的社會(huì )動(dòng)亂。從實(shí)際效果看，1969年至1974年期間，法國國民生產(chǎn)總值年增長(cháng)率達到6%，國家競爭力得到提升，民眾也通過(guò)各項社會(huì )政策調整得到了實(shí)惠，社會(huì )狀況逐步穩定。
上世紀70年代中期以后，法國經(jīng)濟進(jìn)入緩慢增長(cháng)階段。在石油危機引發(fā)的世界性經(jīng)濟危機中，法國經(jīng)濟反復衰退，物價(jià)輪番上漲，失業(yè)人數猛增。1979年，法國經(jīng)濟增長(cháng)率下降到3.25%，1990年降至2.25%，1991年和1992年進(jìn)一步降至1.2%左右。從1994年起，在全球經(jīng)濟復蘇的帶動(dòng)下，法國經(jīng)濟有所恢復；2000年增長(cháng)率曾達到4.1%。但從2001年開(kāi)始，法國經(jīng)濟年增長(cháng)率始終在1%至2%之間徘徊，其人均國內生產(chǎn)總值已從世界第七位跌落到第17位。
受2009年爆發(fā)的歐洲主權債務(wù)危機影響，法國出現明顯的衰退征兆。預測顯示，今明兩年法國經(jīng)濟增幅只有0.2%和0.4%，失業(yè)率突破10%。英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志認為法國已是“歐洲心臟的定時(shí)炸彈”，有可能成為下一個(gè)希臘。法國在振興后的30多年中，對各項挑戰應對不力，國家由盛而衰，其教訓體現在四個(gè)方面：
| 2009年，法國制造業(yè)產(chǎn)出只占GDP總量的11%。而相鄰的德國始終是發(fā)達國家中工業(yè)和制造業(yè)比例最高的國家。這也使得德國在金融危機爆發(fā)以來(lái)成為歐元區表現最好的國家。 |
一是國家產(chǎn)業(yè)政策失誤導致制造業(yè)萎縮。近幾十年來(lái)，法國對全球化進(jìn)程帶來(lái)的機遇和挑戰認識不足，對本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少規劃引導乃至放任自流，法國經(jīng)濟出現了實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展不足，虛擬經(jīng)濟規模過(guò)大的“產(chǎn)業(yè)空心化”現象。
據統計，工業(yè)在法國經(jīng)濟中所占份額逐年下降，法國工業(yè)附加值從2000年的18%降到2011年的12.5%，在歐元區國家中排名第15位，甚至比深陷債務(wù)危機的希臘還要低。2009年，法國制造業(yè)產(chǎn)出只占GDP總量的11%。而相鄰的德國始終是發(fā)達國家中工業(yè)和制造業(yè)比例最高的國家。這也使得德國在金融危機爆發(fā)以來(lái)成為歐元區表現最好的國家。
二是各政黨理念不同令經(jīng)濟政策缺乏延續性。近半個(gè)世紀以來(lái)，法國是由右翼保守黨(即戴高樂(lè )黨)和左翼社會(huì )黨輪流執政，由于兩黨治國理念不同，經(jīng)濟政策變化很大。1981年，來(lái)自社會(huì )黨的密特朗當選總統后，徹底改變了前幾屆右翼政府注重企業(yè)效益和資本積累的自由主義政策，大幅度增加公共開(kāi)支刺激消費，提高社會(huì )福利，并實(shí)行大規模的企業(yè)國有化。到1986年，右翼的希拉克擔任政府總理，由于國家財政緊張和企業(yè)缺乏活力，又改弦更張對企業(yè)重新私有化。此后數十年中，隨著(zhù)政府不斷更迭，經(jīng)濟政策雖有所趨同，但依然在增稅和減稅之問(wèn)來(lái)回搖擺。這種朝令夕改的經(jīng)濟政策影響了國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。
三是過(guò)高的社會(huì )福利削弱法國企業(yè)競爭力。高福利制度是法國在經(jīng)歷了二戰后30年的經(jīng)濟高速發(fā)展背景下建立起來(lái)的。這一制度在保障社會(huì )公平方面發(fā)揮了重要作用，但自上世紀90年代開(kāi)始，由于出生率持續下降以及人口老齡化，法國社會(huì )福利開(kāi)支的包袱日益沉重。公共債務(wù)的比重也從1981年的22%增至目前的90%，遠遠超過(guò)60%的安全線(xiàn)。為彌補社會(huì )福利金的不足，政府不得不增加社會(huì )保障稅負。
目前，法國是歐盟內對企業(yè)課稅最高的國家，企業(yè)沒(méi)有足夠的資金投資和技術(shù)研發(fā)，進(jìn)而導致法國企業(yè)缺乏創(chuàng )新能力。由于企業(yè)承擔的社會(huì )保障負擔居高不下，法國企業(yè)雇用年輕人的積極性也受到打擊，導致經(jīng)濟增長(cháng)缺少活力，失業(yè)人口居高不下。
四是政治體制束縛改革導致矛盾積重難返。對于法國政客來(lái)說(shuō)，擁有選民才能獲得執政權力，失去選民就失去權力。法國經(jīng)濟和社會(huì )中存在的弊端盡人皆知，但沒(méi)有哪個(gè)黨派敢于痛下決心實(shí)行改革。
自上世紀80年代以來(lái)，法國左翼歷屆政府往往通過(guò)大幅度提高社會(huì )福利水平來(lái)顯示社會(huì )黨的價(jià)值觀(guān)，并以此來(lái)贏(yíng)得社會(huì )民眾的支持和認可。而右翼政府雖然有意改變現狀，但是又害怕民眾的街頭反抗。希拉克從1995年起當政12年，提出過(guò)不少削減公共開(kāi)支、扶持企業(yè)發(fā)展的計劃，但每一次都在社會(huì )反對的聲浪中收回成命，不了了之。希拉克因而被稱(chēng)為“停滯主義的代表”。長(cháng)此以往，法國原先積累下來(lái)的雄厚財力被“坐吃山空”，經(jīng)濟和社會(huì )問(wèn)題越來(lái)越多，目前已達到積重難返的程度。
戴高樂(lè )任法蘭西第五共和國總統后，推行了一系列內政外交政策，使法國經(jīng)濟發(fā)展，國際地位獲得提高。但是，獨立發(fā)展核力量耗資巨大，遭到左翼和右翼的反對，政府反對罷工的立法導致工人的反抗，削減小農戶(hù)的政策也激起農民的抗爭。由于經(jīng)濟情況不好，失業(yè)人數多達50萬(wàn)，青年學(xué)生面臨著(zhù)畢業(yè)即失業(yè)的威脅。1968年各種社會(huì )矛盾日益尖銳，以青年學(xué)生為前導，法國掀起了五月風(fēng)暴。
當年3月，巴黎大學(xué)農泰爾分院出現了學(xué)生運動(dòng)，要求改革學(xué)校的教育制度。5月3日，為抗議大學(xué)當局開(kāi)除學(xué)生運動(dòng)領(lǐng)導人，巴黎大學(xué)學(xué)生罷課并占領(lǐng)了大學(xué)校舍。警察封閉了農泰爾分院，驅散了巴黎大學(xué)的群眾集會(huì )。為抗議警察的暴行，全國各地學(xué)生紛紛罷課游行。在巴黎，學(xué)生筑起街壘同警察對峙。5月中旬斗爭進(jìn)入高潮。5月12日，工人舉行罷工，聲援學(xué)生的斗爭，要求每周40小時(shí)工作制，保證每月200美元的工資。5月13日，學(xué)生、工人聯(lián)合舉行總罷工總罷課，巴黎20多萬(wàn)人涌上街頭，進(jìn)行大規模的示威游行。5月14日至18日戴高樂(lè )訪(fǎng)問(wèn)羅馬尼亞期間局勢大大惡化，學(xué)生占領(lǐng)學(xué)校，工人占領(lǐng)工廠(chǎng)，水陸空交通停頓，工廠(chǎng)停工，商店關(guān)門(mén)，整個(gè)巴黎陷于癱瘓。罷課罷工還席卷了法國90多個(gè)省，農民也要求提高農產(chǎn)品收購價(jià)和降低稅收。
戴高樂(lè )匆匆回國，同工會(huì )和企業(yè)主代表談判，于5月25日達成協(xié)議。政府基本上滿(mǎn)足了工人和職員提高工資的要求，要求工人復工。政府允諾改組，國民教育部長(cháng)辭職，實(shí)行教育改革。5月30日，戴高樂(lè )宣布解散議會(huì )進(jìn)行新的選舉。此日，幾十萬(wàn)人在巴黎街頭游行示威支持總統的政策。次日，戴高樂(lè )改組了政府。6月12日，政府宣布禁止游行示威……五月風(fēng)暴逐漸平息。6月法國舉行議會(huì )選舉，戴高樂(lè )派獲勝。戴高樂(lè )為了避免“五月危機”的重演而進(jìn)行了改革。國民議會(huì )于10月10日通過(guò)了建立大學(xué)自治和安排大學(xué)生參與高等教學(xué)方面的法律。局面逐漸恢復正常。
