1月17日，受安徽某市有關(guān)部門(mén)所托，剛剛幫助其開(kāi)設了個(gè)人住房信息系統科研課題的一位大學(xué)教授表示，個(gè)人住房信息系統的錄入工作是個(gè)“高�！惫しN，有關(guān)部門(mén)“政治覺(jué)悟”較高的官員都不愿意接這個(gè)燙手的“山芋”。
對于一個(gè)把數據、文字和圖片信息錄入到電腦的簡(jiǎn)單任務(wù)，為什么會(huì )不接呢？該教授沒(méi)有直接回答，而是委婉地說(shuō)：“所以最優(yōu)化的解決方案就是委托高校幫忙做個(gè)課題報上去，撥點(diǎn)經(jīng)費下來(lái)，找些勤工儉學(xué)的學(xué)生去干活。這樣一來(lái)，又有科研成果，又有工作成果，自己也不用擔泄密的風(fēng)險了�！�
2012年12月25日，從住房和城鄉建設部年度工作會(huì )上傳出消息，經(jīng)國務(wù)院同意，住建部即將下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強城市個(gè)人住房信息系統建設管理的通知》。2013年，住建部將繼續推進(jìn)城鎮個(gè)人住房信息系統建設、編制和實(shí)施好住房發(fā)展和建設規劃，并開(kāi)始考慮逐步擴大個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)的覆蓋范圍，最終將聯(lián)網(wǎng)覆蓋到約500個(gè)內地地級城市。
個(gè)人住房信息系統是指住房建設一直在推進(jìn)的一個(gè)住房信息聯(lián)網(wǎng)工程，通過(guò)這一系統，可以查詢(xún)到公民名下?lián)碛械淖》繑盗�、地址、面積等信息。但實(shí)際上，這個(gè)系統早在紀檢工作方面被推廣，只不過(guò)對象是有級別的官員。
與此同時(shí)，從去年底開(kāi)始，各地出現了大規模的房產(chǎn)拋售現象。如北京某房產(chǎn)中介發(fā)布的二手房掛牌信息中，位于北京海淀五棵松附近某小區的8套單價(jià)近7萬(wàn)元/平方米的豪宅一起掛牌出售，每套售價(jià)達1000多萬(wàn)元，房源標題為“8套市場(chǎng)難尋單位，戶(hù)主統一放盤(pán)，政府優(yōu)質(zhì)資源”。該經(jīng)紀人同時(shí)表示，這批房源的裝修特別豪華，業(yè)主單位是附近某政府機關(guān)，由于某些原因不愿意公布房源裝修情況的具體照片。
一位中介機構負責人表示，從去年11月開(kāi)始，各地官員急于拋售房產(chǎn)的現象增多，這些房產(chǎn)往往是豪宅，一些一線(xiàn)城市的房產(chǎn)市價(jià)動(dòng)輒千萬(wàn)。中介手中的房源僅僅是一部分，出于各種原因，一些房源還會(huì )委托給國有機構或者有熟人認識的機構，甚至委托專(zhuān)業(yè)代理人來(lái)全盤(pán)操作，自己自始至終都不會(huì )出面。
北京住建委網(wǎng)站的網(wǎng)簽數據統計，2013年1月上半月，北京二手住宅網(wǎng)簽總量為7940套，與去年1月同期的網(wǎng)簽量相比大幅上漲了360%。據鏈家地產(chǎn)市場(chǎng)研究部統計，2013年1月份，北京二手房市場(chǎng)新增房源與2012年12月平均水平相比，上漲11%，其中成交單價(jià)在3.5萬(wàn)元/平方米以上的住宅占比達到了31%。
拋售
有消息稱(chēng)，不久前，中紀委向中央通報“反腐敗斗爭工作的新動(dòng)向”。并稱(chēng)去年11 月中旬以來(lái)，大陸45個(gè)大中城市出現一股拋售豪華住宅、別墅等新動(dòng)向，12月以來(lái)，拋售豪華住宅、別墅等情況繼續擴大，更改物業(yè)業(yè)主情況數以百倍上升，狀況空前，且部分業(yè)主為國家公職人員和國有企業(yè)高層。
這一說(shuō)法得到接近中紀委人士證實(shí)，該人士直言，中紀委是向中央通報了中國的腐敗局勢，并根據中央部署進(jìn)行來(lái)年的工作計劃。
根據通報顯示，據住房和城鄉建設部、監察部統計，在拋售豪華住宅、別墅新動(dòng)向中，出現若干極不正常情況：拋售住宅業(yè)主中60%持匿名、假名或以公司掛名；業(yè)主物業(yè)大多數空置或出租給親屬、朋友，沒(méi)有租住合約；業(yè)主物業(yè)出售都要求出現現金交易，不經(jīng)金融機構；業(yè)主物業(yè)出手都委托律師全權處理，業(yè)務(wù)在交易過(guò)程中不露面。
根據出售物業(yè)情況，匿名、假名物業(yè)業(yè)主均要求以現金交易及隱瞞其真實(shí)身份。經(jīng)核查當年原始記錄、賬戶(hù)資金往來(lái)、住宅地點(diǎn)等，出售物業(yè)的業(yè)主有一部分屬于國家公職人員、國有企業(yè)高級管理層。
此外，通報還列出北京、天津、江蘇、山東、上海、浙江、廣東、福建、湖北9個(gè)省、直轄市黨政、國家機關(guān)、部門(mén)高中級公職人員及家屬提取外幣的情況。其中最高為廣東17.92億元，最低為3.7億元。
而在本報記者獲取的部分通報顯示，全國有11個(gè)地市拋售最嚴重，分別為南京、上海、杭州天津、沈陽(yáng)、廈門(mén)、南京、福州、濟南、廣州、深圳、成都，其中官員拋售豪華住宅最厲害的是廣州和上海，分別為4880套和4755套，福州和濟南以1240套和1210套居末位。而別墅則以杭州412棟居首，天津112棟墊底。
而就上述通報，本報記者專(zhuān)門(mén)發(fā)函向中紀委方面求證，中紀委辦公廳相關(guān)人士對此表示不予置評。他透露，1月19日召開(kāi)第十八屆中央紀律委員會(huì )第二次全體會(huì )議，該會(huì )議將總結2012年的中紀委工作以及安排2013年的反腐工作。
聯(lián)網(wǎng)
為什么各大城市會(huì )同時(shí)突然出現房產(chǎn)拋售的情況呢？
就在幾個(gè)月前，廣州“房叔”擁有21處房產(chǎn)的消息在網(wǎng)上瘋傳。事件主角廣州番禺區紀委番禺分局政委蔡彬為正處級官員，月薪1萬(wàn)元，其與家人名下?lián)碛?1處房產(chǎn)，估值約4000萬(wàn)(經(jīng)廣州市紀委查實(shí)實(shí)際是22處)�！胺渴濉狈慨a(chǎn)信息的泄露，導致具體經(jīng)辦住房信息系統登記查詢(xún)業(yè)務(wù)的有關(guān)部門(mén)如坐針氈。廣州房地產(chǎn)檔案館隨后即稱(chēng)，“房叔”事件中泄露房產(chǎn)信息責任人已被撤離崗位并給予行政記過(guò)。
根據廣州市紀委調查，信息是廣州番禺區房地產(chǎn)交易登記中心的一名編外人員“受人所托，沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何審批，違規查詢(xún)房產(chǎn)信息，最后被別有用心的人在網(wǎng)絡(luò )上發(fā)布”。
事件發(fā)生后，廣州市房地產(chǎn)檔案館立即對系統及現行查詢(xún)制度、流程進(jìn)行分析，從加強人員管理教育、提升技術(shù)防控手段兩方面入手進(jìn)行整改，開(kāi)展了警示教育和相關(guān)保密培訓，且對個(gè)人住房信息系統進(jìn)行升級改造，設置了嚴密的技術(shù)路徑，只有在系統讀取到權利人身份證信息后、或者由不同權限的復核人員在系統中逐級審批后才能啟動(dòng)個(gè)人住房信息查詢(xún)。
住建部推進(jìn)40個(gè)城市個(gè)人住房信息系統建立已有數年，該系統的設立初衷是聯(lián)網(wǎng)后住建部可以對各城市的房地產(chǎn)交易、個(gè)人住房產(chǎn)權信息變更等進(jìn)行實(shí)時(shí)監控，系統實(shí)時(shí)更新數據，同時(shí)在市場(chǎng)出現異動(dòng)的情況下能夠為制定和出臺相應的宏觀(guān)調控政策提供依據。
然而，該系統的聯(lián)網(wǎng)時(shí)間從2011年底改到2012年6月底，至今住建部仍未公布40座聯(lián)網(wǎng)城市名單。記者了解到，目前仍有部分城市未全面完成住房信息歷史檔案數據的補錄工作。
之所以進(jìn)展緩慢，除了數據錄入工作繁雜之外，很大一部分原因是因為在此期間遭遇了各地的無(wú)形阻力。在當時(shí)，公眾關(guān)于系統反腐的呼聲就不絕于耳。為了保障工作的順利推進(jìn)，上級政府不斷向下級政府做各種許愿承諾。如廣東承諾，住房信息數據只做數據統計、分析和匯總，并嚴格按照有關(guān)規定設置查詢(xún)服務(wù)權限，要求各地“消除顧慮，積極主動(dòng)按要求完成數據集中”。
而住建部部長(cháng)姜偉新更曾向各地長(cháng)官發(fā)愿，“只有市委書(shū)記、市長(cháng)和住建部門(mén)負責人都同意，同時(shí)輸入，才能把某一個(gè)人的住房信息調出來(lái)”；副部長(cháng)齊驥曾提出，“部、省(區)集中的信息數據只做數據統計、分析和匯總，不提供查詢(xún)服務(wù)，查詢(xún)服務(wù)仍按現有的規定實(shí)行屬地查詢(xún)。各市縣主管部門(mén)要消除顧慮，積極主動(dòng)按要求上報數據�！弊》亢统青l建設部房地產(chǎn)市場(chǎng)監管司副司長(cháng)姜萬(wàn)榮也曾表示個(gè)人住房信息系統數據采集要“堅持安全第一”，要建立健全信息安全管理制度，實(shí)行信息系統使用、運行維護和管理人員實(shí)名制度，加強工作人員信息安全、保密責任的培訓，加強信息系統用戶(hù)身份認證和權限控制管理制度，要通過(guò)一系列的制度建設確保信息安全。
盡管如此，仍無(wú)法消除各地地方政府官員的焦慮，住建部官員被他們頻繁問(wèn)到“這個(gè)系統到底是用來(lái)干什么的”這樣的問(wèn)題。
據了解，目前該信息系統早已實(shí)現從住建部查詢(xún)各地已聯(lián)網(wǎng)城市住房信息情況，但原則上只能由上級政府查詢(xún)下級政府轄區信息，且不允許跨區查詢(xún)。
觸雷
聯(lián)網(wǎng)城市的不斷擴大無(wú)疑給各地官員造成了一定的恐慌情緒，致使各地拋售房產(chǎn)的現象持續出現�！皰伿壅f(shuō)明了什么？他們聽(tīng)到了風(fēng)聲和信號�！苯咏屑o委人士直言，財產(chǎn)公示也是當下中央高層考慮的一個(gè)方案，在現階段社會(huì )矛盾激烈尖銳的情況下，此方案可以適當緩和社會(huì )的不滿(mǎn)。
而接受本報采訪(fǎng)的多名地方紀委干部表示，上述住房信息系統全國聯(lián)網(wǎng)這塊，早在紀檢工作方面已經(jīng)鋪開(kāi)，國家紀檢機關(guān)針對副省級干部住房、財產(chǎn)方面早就有全套聯(lián)網(wǎng)資料，只是并沒(méi)有對外公布，且在紀檢系統內部還曾就此問(wèn)題進(jìn)行過(guò)探討，后因涉及面甚廣作罷。
北京市紀檢監察學(xué)會(huì )人士表示，中紀委除北京外，其余地市均是對于副省級干部進(jìn)行監督，此次住建系統全國聯(lián)網(wǎng)后，也將進(jìn)一步推動(dòng)官員財產(chǎn)公示的步伐。
中央黨校教授王貴秀表示，能真正做到公示的力度是值得支持的，但這其中也要注意保護社會(huì )群眾的信息資料安全，不能外泄，也可以震懾那些腐敗的官員。
事實(shí)上，早在2010年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)(中辦發(fā)
[2010]16號)《關(guān)于領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項的規定》的通知，《規定》針對當前領(lǐng)導干部廉潔自律方面出現的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步規范了對領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項的制度。
接近中紀委人士表示，雖然在2000年時(shí)，中紀委辦公廳曾就省部領(lǐng)導和地廳級干部子女、配偶從業(yè)問(wèn)題下過(guò)中紀發(fā)[2000]4號文件和中紀發(fā)
[2000]14號文件進(jìn)行摸底和清理，但效果甚微�！皣胰钗迳瓴辉试S領(lǐng)導子女、配偶經(jīng)商和企業(yè)任職，但中國的事情都是存在變通的�！鄙鲜鋈耸刻寡�，兩份文件雖然對省部、地廳干部的子女、配偶在經(jīng)商和外企就業(yè)等情況進(jìn)行約束，但實(shí)際上假名、匿名的情況仍屢禁不絕。
此外，該人士還透露，僅2012年中秋和十一期間出境的公職人員有1100多人沒(méi)有按時(shí)返回，其中714人確定為外逃。
長(cháng)期以來(lái)，在中共的內部，只有官居副省級后，才能算為黨內的高級干部，列為優(yōu)秀候補人才序列。而國家監察部和中紀委以及中組部等對于副省級干部一直都有著(zhù)完整資料和長(cháng)期監督。
接近國家預防和腐敗局人士稱(chēng)，每年1月31日，都要求省部、地廳干部根據規定對其家庭狀況、身體狀況、子女配偶從業(yè)收入等方面進(jìn)行嚴格申報，并有相關(guān)部門(mén)進(jìn)行核實(shí)。即便是辭職或卸任都還是要按要求進(jìn)行申報。
“中央管的向中組部匯報，地方管的有地方人事組織部門(mén)進(jìn)行審簽轉交。紀檢機關(guān)和組織部門(mén)在干部監督和任用上，按干部管理權限，經(jīng)一把手批準后才能調閱這個(gè)資料�！鄙鲜鋈耸客嘎�。
爭論
在中紀委內部存有兩種爭論，進(jìn)行政改路線(xiàn)反腐還是推動(dòng)官員財產(chǎn)公示。較前者而言，改革面太大，且容易影響穩定。而后者又牽涉利益面太廣，牽一發(fā)而動(dòng)全身，所以一直爭論不休。
“中國制度反腐能否成功，關(guān)鍵取決于權力結構改革的成功與否�！敝屑o委監察學(xué)院副院長(cháng)李永忠此前在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，中國現在處于懲防結合的制度反腐逐步探索階段，必須要走政改特區路線(xiàn)，否則30多年的成果將功虧一簣。
“都是摸著(zhù)石頭過(guò)河，為何不選一個(gè)比較適中的方案�！币晃恢屑o委人士表示，相對比較尖銳的政改特區，內部還是傾向于官員財產(chǎn)公示，這樣接受的范圍和程度面都大。
一位全國人大官員表示，在人大內部也曾經(jīng)討論過(guò)相關(guān)議題，但最后也是不了了之。
他還證實(shí)，中紀委、中辦、中組部至12月中已經(jīng)召見(jiàn)120多名現任高官打招呼，對話(huà)內容均為要求其家屬停止拋售住宅、注銷(xiāo)假名、匿名賬號等。
據悉，中辦和國辦也曾就此下發(fā)過(guò)文件清理，國辦發(fā)〔2012〕37號《國務(wù)院關(guān)于清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所切實(shí)防范金融風(fēng)險的決定》，要求即封存假名、匿名、假冒公司企業(yè)賬戶(hù)，待有關(guān)部門(mén)驗查。立即關(guān)閉、停業(yè)金融機構隸屬的各類(lèi)“地下錢(qián)莊”經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
經(jīng)濟學(xué)者王小魯、商務(wù)部研究院對外貿易研究部副主任金柏松則認為高房?jì)r(jià)與“灰色收入”關(guān)系甚大。王小魯此前發(fā)表的調查報告《灰色收入與國民收入分配》稱(chēng)，2008年全國“灰色收入”有5.4萬(wàn)億元，而“其中2/3集中在10%的城鎮最富裕家庭”。
此外，中紀委、監察部12月14日也下達通知：嚴令各地紀委、監察部、印監委及公安部門(mén)要按規定政策把好關(guān)，嚴懲以假名、匿名、假公司、企業(yè)進(jìn)行非法、違法物業(yè)轉售、出售等。嚴懲違規、違法提取各種貨幣、套匯及洗錢(qián)外流等活動(dòng)。
上述中紀委的通報稱(chēng)，據不完全統計，2010年大陸非法資金外流是4120億美元，2011年達到6000億美元，2012年估計已突破10000億美元。2013年的非法資金外流規模將達到15000億美元。