■開(kāi)年看地方之增長(cháng)篇
《經(jīng)濟參考報》記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，盡管中央更加強調經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量，許多省一級政府也紛紛下調經(jīng)濟增長(cháng)目標，但是部分地市乃至縣市一級政府仍在強調經(jīng)濟增長(cháng)的速度，仍在試圖依靠大量投資拉動(dòng)國內生產(chǎn)總值(GDP)的增長(cháng)。記者還發(fā)現，在絕大部分地方投資目標的表述中，城鎮化取代了房地產(chǎn)投資，成為地方上投資項目新的主要方向。
目標 地市仍強調速度
盡管省一級的兩會(huì )大多還未召開(kāi)，但從此前各省召開(kāi)的經(jīng)濟工作會(huì )議上，已可大致獲悉今年各省經(jīng)濟增長(cháng)目標，總體來(lái)看，下調預期增長(cháng)目標的已不只限于東部各省，中西部地區也開(kāi)始更強調經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量問(wèn)題。
比如說(shuō)中部六省中的河南省提出的2013年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)10%左右；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入實(shí)際增長(cháng)9%以上，力爭與經(jīng)濟增長(cháng)同步；城鎮新增就業(yè)100萬(wàn)人以上。同屬中部的湖北省、安徽省同樣把今年的經(jīng)濟增長(cháng)目標定在了10%。湖北提出“競進(jìn)提質(zhì)”的總要求。安徽省委書(shū)記張寶順對10%的增長(cháng)的定義為：“沒(méi)有水分、有質(zhì)量、有效益、可持續�！薄�10%以上的預期目標，低于近年來(lái)皖經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際增速�！睆垖氻樥f(shuō)，這一目標將有利于引導各方面把工作重心放到加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構上來(lái)。
西部一些省份也是如此。如甘肅省確定的2013年GDP預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)13.5%，與預計2012年實(shí)現的13%的增速基本相同。新疆維吾爾自治區更是把2013年的GDP增速預期目標調整為11%，比2012年調低一個(gè)百分點(diǎn)。
一些計劃單列市和省會(huì )城市同樣轉為強調質(zhì)量。如深圳市在五屆人大五次會(huì )議上提出，2013年目標為：本市生產(chǎn)總值增長(cháng)9%。這是近年來(lái)深圳首次將GDP增速目標下調到“個(gè)位數”。在廣州市委十屆四次全會(huì )一次會(huì )議，廣州市委書(shū)記萬(wàn)慶良提出，該市2013年預期目標是地區生產(chǎn)總值增長(cháng)10%，較上年度略微有所下調。另?yè)L(cháng)沙市政府工作報告，2013年該市目標為地區生產(chǎn)總值增長(cháng)12%以上，較去年下調一個(gè)百分點(diǎn)。
但值得注意的是，在各大省市下調增速的同時(shí)，一些地級市甚至縣級市仍在強調增長(cháng)的速度。例如，宜昌市在全市經(jīng)濟工作會(huì )上確定的2013年全市預期目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)12.5%，經(jīng)濟工作力爭生產(chǎn)總值沖3000億、全社會(huì )投資超2000億、地方公共財政預算收入超200億、主要經(jīng)濟指標增幅高于全省平均水平2至3個(gè)百分點(diǎn)。在這個(gè)會(huì )上，該市下屬各縣市區也紛紛定下2013年發(fā)展目標，分別為：宜昌高新區要加快步伐，打造名副其實(shí)的全市經(jīng)濟發(fā)展核心區、改革創(chuàng )新實(shí)驗區和城市建設拓展；夷陵、西陵、伍家崗、點(diǎn)軍、猇亭要加倍努力，共同鞏固提升城區經(jīng)濟龍頭地位；宜都、枝江、當陽(yáng)要奮力沖刺全國百強縣市；遠安、興山、秭歸、長(cháng)陽(yáng)要努力走在全省山區縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展前列，遠安要力爭進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟“第一方陣”，五峰要奮力跨入“第二方陣”。
手段 增長(cháng)仍依賴(lài)投資
《經(jīng)濟參考報》記者多方了解發(fā)現，在地方政府的增長(cháng)計劃中，投資仍是重中之重，即使一些下調了增長(cháng)目標的市也不例外。如武漢提出，堅持把加快工業(yè)發(fā)展放在經(jīng)濟工作首位，今年投資50億元以上項目投產(chǎn)5個(gè)，開(kāi)工建設5個(gè)；10億至50億元項目投產(chǎn)10個(gè)，開(kāi)工建設10個(gè)。工業(yè)投資突破2400億元。合肥也提出，2013年一批超50億元的重特大項目將在合肥誕生，主要圍繞巢湖綜合治理開(kāi)發(fā)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、城鄉基礎設施、節能環(huán)保、民生工程等重點(diǎn)領(lǐng)域，確保完成全社會(huì )固定資產(chǎn)投資4600億元。巴中市第三屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議提出，該市今年經(jīng)濟增長(cháng)目標是實(shí)現地區生產(chǎn)總值480億元，同比增長(cháng)15%。其中，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資650億元，增長(cháng)35%。會(huì )上提出的今年主要任務(wù)共七項，第一項為“強化項目推進(jìn)，保持投資較快增長(cháng)”。
投資未減也是一些機構預測2013年我國投資增速會(huì )有明顯提升的重要依據。中國投資協(xié)會(huì )預測2013年我國固定資產(chǎn)投資將同比增長(cháng)24%，成為近年來(lái)預測中比較高的年份。該協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)張漢亞給出的5點(diǎn)理由，全部和政府政策相關(guān)，其中第四條是“地方政府投資建設的積極性依然不減”。
張漢亞說(shuō)，2013年是各級地方政府換屆之后的第一年。經(jīng)濟發(fā)展一直是地方政府關(guān)注的重點(diǎn)，投資的快速增長(cháng)是促進(jìn)地方經(jīng)濟快速發(fā)展的主要手段。沒(méi)有一個(gè)地方政府不重視投資建設，特別是經(jīng)濟相對比較落后的中西部和東北地區的政府，一直在想方設法增加建設項目，擴大投資規模，以提高經(jīng)濟發(fā)展的速度。2012年在國家提出“把穩增長(cháng)放在更加重要的位置”之后，許多地方政府積極響應，提出了宏偉的投資項目建設計劃，開(kāi)工了許多新的項目，這些項目中的大部分要在2013年才能進(jìn)入投資建設的高峰期。
但是，高投資也引發(fā)了經(jīng)濟界的擔憂(yōu)。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉就表示，“據不完全統計，為了保增長(cháng)，各地作出的投資規劃，已經(jīng)達到了17萬(wàn)億元，這是不可持續的，問(wèn)題暴露得很明顯�！苯煌ㄣy行也提出：“應警惕穩增長(cháng)政策執行失當和政府換屆疊加可能再次催生的投資過(guò)熱風(fēng)險�！�
方向 城鎮化成新核心
未改變的是地方政府對投資的路徑依賴(lài)，改變的是投資的方向。根據近期出臺的多省市區地方政府2013年投資規劃目標和城鎮化建設設想，絕大部分地方的投資目標中不再有關(guān)于房地產(chǎn)投資的表述，而城鎮化則成為地方投資的核心，地方投資規劃的重點(diǎn)基本圍繞基礎設施、產(chǎn)業(yè)承接、公共服務(wù)展開(kāi)。
多地明確設定城鎮化指標。菏澤市政府工作報告提出，2013年菏澤在2012年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)的基礎上，城鎮化率將再次提升2.5個(gè)百分點(diǎn)。鎮江市政府提出，搶抓國家推進(jìn)新型城鎮化的機遇。把城鎮化作為擴大內需的最大潛力。有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，城鎮化率達到65%。福州市政府提出將針對“城鎮化建設”加大財政支付力度，安排2.9億元，加大農業(yè)基礎設施建設投入；安排3億元，支持加快瑯岐等馬尾新城重點(diǎn)區域的開(kāi)發(fā)建設等。
近日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強強調，推進(jìn)城鎮化，核心是人的城鎮化，關(guān)鍵是提高城鎮化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農民。要走集約、節能、生態(tài)的新路子，著(zhù)力提高內在承載力，不能人為“造城”，要實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮建設融合，讓農民工逐步融入城鎮。
“近期多省市集中出臺大規模投資規劃，顯示地方政府的投資沖動(dòng)已開(kāi)始抬頭�！苯煌ㄣy行金融研究中心高級宏觀(guān)分析師唐建偉說(shuō)，2013年各地政府換屆已基本完成，按照以往的經(jīng)驗，固定資產(chǎn)投資的換屆效應仍可能出現，再加上如果當前穩增長(cháng)政策在執行中可能失當的雙重作用，使得未來(lái)仍有可能出現投資過(guò)熱風(fēng)險。特別是一些地方政府可能將新一屆政府提出的加快推進(jìn)新型城鎮化的戰略錯誤地理解為更大規模的城市基礎設施和房地產(chǎn)建設。地方大規模的投資規劃雖然可能受到平臺治理政策和資金來(lái)源受限而無(wú)法全部實(shí)現。但近期地方政府通過(guò)債券、信托等銀行貸款之外的融資方式也獲得了部分資金的支持，同時(shí)銀行繼續承受來(lái)自地方政府的巨大信貸需求壓力，未來(lái)投資過(guò)熱依然擁有相匹配的金融土壤。新一輪的投資過(guò)熱可能導致經(jīng)濟結構再次惡化，從而有損于長(cháng)期經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量的提高，對此中央政府應該有所警惕，提前防范。
中國房地產(chǎn)與住宅研究會(huì )副會(huì )長(cháng)顧云昌說(shuō)，由于2012年土地出讓金縮水，國土部又加大對地方政府推地的監管力度，部分地方政府開(kāi)始蠢蠢欲動(dòng)�！耙延胁簧俚胤秸J為城鎮化將給地方政府帶來(lái)新一輪的土地財政機會(huì )，認為是房地產(chǎn)業(yè)的救星。在財政壓力下，地方政府仍有可能巧立名目賣(mài)地�！�