盡管全國大部分地區的霧霾天氣已有所緩解，但環(huán)保部治理城市機動(dòng)車(chē)尾氣污染的努力，仍前路漫漫。一個(gè)月來(lái)，環(huán)保部先后三次發(fā)布新聞稿，提及機動(dòng)車(chē)尾氣污染防治。然而，由于國五油品標準面臨汽車(chē)、石化行業(yè)的巨大分歧，標準制定三方的多位專(zhuān)家接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)均認為，相當于歐盟標準的國五達標油品在“十二五”期間恐怕難以向全國供應。
重污染天氣倒逼國五標準加快實(shí)施進(jìn)程
就在霧霾天氣在全國多個(gè)大型城市爆發(fā)前夕的2012年底，環(huán)保部發(fā)布了一年一度的《中國機動(dòng)車(chē)污染防治年報》。環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田表示：“監測表明，隨著(zhù)機動(dòng)車(chē)保有量的快速增加，我國城市空氣開(kāi)始呈現出煤煙和機動(dòng)車(chē)尾氣復合污染的特點(diǎn)，直接影響群眾健康�！�
仿佛一語(yǔ)成讖。2013年元旦以來(lái)，我國華北、黃淮、江淮、江南等中東部地區出現的霧霾天氣仍在持續，多地遭受?chē)乐匚廴�。環(huán)保部由此發(fā)布緊急通知，其中就包括要求各地“突出抓好工業(yè)煙粉塵、施工揚塵、揮發(fā)性有機物和機動(dòng)車(chē)尾氣污染治理工作”。
隨后，環(huán)保部發(fā)文通報稱(chēng)，《輕型汽車(chē)污染物排放限值及測量方法(中國第五階段)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“國五汽車(chē)標準”)向全社會(huì )第二次公開(kāi)征求意見(jiàn)。該標準將顆粒物粒子數量納入了污染物控制項目。環(huán)保部中國環(huán)境科學(xué)研究院車(chē)用燃料排放實(shí)驗室主任岳欣介紹道，顆粒物粒子數量就涉及到備受公眾詬病的PM2.5(直徑小于2.5微米的顆粒物)。該標準適用最大總質(zhì)量小于3.5噸的汽車(chē)，包括了汽油車(chē)、柴油車(chē)、氣體燃料車(chē)(如天然氣、液化石油氣)、兩用燃料車(chē)及混合動(dòng)力車(chē)等。
環(huán)保部科技標準司負責人介紹說(shuō)，該征求意見(jiàn)稿的技術(shù)水平，和歐洲正在實(shí)施的第5階段排放法規相當。通過(guò)實(shí)施該標準，輕型汽車(chē)單車(chē)將在現有基礎上進(jìn)一步減排氮氧化物25%-28%，減排包括PM2.5在內的顆粒物82%。
然而，該標準并未確定實(shí)施時(shí)間。環(huán)保部的理由是：“機動(dòng)車(chē)排放標準的實(shí)施與油品供應密切相關(guān)。目前，國家有關(guān)部門(mén)正在制定第五階段《車(chē)用汽油》(簡(jiǎn)稱(chēng)‘國五汽油標準’)和《車(chē)用柴油》(簡(jiǎn)稱(chēng)‘國五柴油標準’)，相關(guān)部委也在積極協(xié)調滿(mǎn)足上述標準的優(yōu)質(zhì)燃油的供應時(shí)間，我們將根據最終協(xié)調結果確定輕型車(chē)第五階段排放標準的實(shí)施時(shí)間�！�
環(huán)保部科技標準司副司長(cháng)王開(kāi)宇此前在2012中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇期間接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾說(shuō)，將爭取國五汽車(chē)標準和國五油品標準同步實(shí)施。但岳欣對國五油品“十二五”期間向全國供應表示悲觀(guān)：“北京、上海這些特大型城市應該有條件供得上，但廣州乃至其他大、中、小型城市就很難說(shuō)了，全國城鄉都供上國五油品就更不可能了�！彼挠^(guān)點(diǎn)得到其他幾位環(huán)保、汽車(chē)專(zhuān)家的認同。
“全國大范圍的重污染天氣無(wú)疑在客觀(guān)上倒逼國五標準加快頒布實(shí)施進(jìn)程�！币晃粎⑴c國五油品標準制定的專(zhuān)家在接受《經(jīng)濟參考報》記者獨家采訪(fǎng)時(shí)表示樂(lè )觀(guān)：“國家標準主管部門(mén)為了這個(gè)具體標準，去年開(kāi)始專(zhuān)門(mén)每個(gè)月召開(kāi)一次例會(huì )，把環(huán)保、石化、汽車(chē)三家聚起來(lái)督促工作進(jìn)度。在社會(huì )各界的施壓下，三家都在往前趕。截至目前，國五柴油標準已經(jīng)通過(guò)技術(shù)審查，但國五汽油標準仍未達成一致意見(jiàn)，還要進(jìn)一步立項研究�！�
汽車(chē)石化雙方博弈油品標準
岳欣透露，上個(gè)月底，國標委剛剛組織環(huán)保、汽車(chē)、石化三方，圍繞國五汽油標準的技術(shù)指標的審查會(huì )，但圍繞油品上升到國五標準后“辛烷值(俗稱(chēng)標號或牌號)要不要下降”“錳排放限值要不要放寬”，汽車(chē)、石化雙方分歧巨大。
目前，全國通用油品標號為90號、93號、97號，但北京市另行制定了89號、92號、95號的三種標號。上述環(huán)保部科技標準司負責人解釋稱(chēng)：“待國務(wù)院批準后北京市將先行實(shí)施北京五階段標準(簡(jiǎn)稱(chēng)“京五油品標準”)�！�
但岳欣解釋稱(chēng)，辛烷值與汽油壓縮比相關(guān)，辛烷值越高，汽車(chē)的燃油效率越高。由于加氫脫硫過(guò)程中辛烷值會(huì )隨之降低，若要保住辛烷值，就必須加入含錳的辛烷值改進(jìn)劑，但過(guò)量的錳有可能對三元催化劑等汽車(chē)后處理裝置產(chǎn)生不良影響。這一說(shuō)法獲得中國汽車(chē)工程學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)張寧的初步證實(shí)。
某石化央企參與標準制定的專(zhuān)家則表示，汽車(chē)行業(yè)認為，燃油經(jīng)濟性因加氫脫硫而降低，會(huì )完不成工信部設定指標——“到2015年，實(shí)現乘用車(chē)平均油耗由2010年的8升/百公里下降至6.9升/百公里”，所以強烈反對降低辛烷值。
“盡管含錳過(guò)量會(huì )導致三元催化器堵塞，尤其是汞密度大(如國二、國三汽車(chē))或日系車(chē)型�！杯h(huán)保部一位不愿透露姓名的專(zhuān)家告訴記者，實(shí)際上，除含錳工藝之外，石化企業(yè)添加乙醇或MTBE(甲基叔丁基醚)也可以改進(jìn)生產(chǎn)工藝；“但含錳工藝是最便宜的，每差一個(gè)標號，每噸油的成本達到200元，所以石化企業(yè)不愿使用其他工藝”。
如何解決這個(gè)兩難困境？該環(huán)保部專(zhuān)家認為，一方面，工信部必須使燃油經(jīng)濟性適用于國五汽車(chē)標準，而非停留在國三、國四標準；另一方面，石化企業(yè)必須拿出有力證據，證明降低標號不會(huì )導致車(chē)輛磨損率增高、污染物排放加大等中長(cháng)期問(wèn)題，對車(chē)主和環(huán)保負上責任。
“據最初估計，目前若不考慮經(jīng)濟條件，只考慮技術(shù)條件，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等地的煉廠(chǎng)應該具備國五油品的生產(chǎn)能力；國內有近半煉廠(chǎng)具備國四油品的生產(chǎn)能力，其他煉廠(chǎng)則需要進(jìn)行技術(shù)改造才能符合要求�！痹佬李A判說(shuō)。
“我們的壓力相當大�！敝惺萍奸_(kāi)發(fā)部技術(shù)監督處副處長(cháng)付偉稱(chēng)，為了降低油品的含硫量和隨之而來(lái)的二氧化硫排放，石化企業(yè)面臨五大新增成本：一是國五油品的硫含量微小，我國尚沒(méi)有在全國范圍內大規模調運高清潔油品的成功經(jīng)驗，在運輸過(guò)程中稍微受到污染，就只能回煉或廢棄，這意味著(zhù)石化行業(yè)要全面改造油品儲運系統；二是必須新建和改擴建加氫脫硫裝置；三是必須通過(guò)制氫、加氫等過(guò)程而增加氫源；四是上述過(guò)程增加了能源消耗的成本；五是為了將加氫脫硫后下降的辛烷值重新提高，必須新上馬辛烷值裝置。岳欣補充說(shuō)，下游化工產(chǎn)品還會(huì )因這一過(guò)程而產(chǎn)量減少、性能變化。
消費稅優(yōu)惠新政或成突破口
付偉否認“石化行業(yè)拖延供應合格油品”的外部批評。他認為，在目前缺乏相關(guān)財稅優(yōu)惠政策的情況下，達標油品多產(chǎn)1噸，就多賠1噸，“去年大煉廠(chǎng)反而虧損，而設備陳舊的小煉廠(chǎng)是盈利的，就因為小煉廠(chǎng)不需要承擔供油指標”。
實(shí)際上，為了解決這個(gè)問(wèn)題，早在2011年，《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》就提出：“對生產(chǎn)符合下一階段標準車(chē)用燃油的企業(yè)，在消費稅政策上予以?xún)?yōu)惠�！�
中國汽車(chē)技術(shù)研究中心情報所總工程師黃永和也建議，加強行業(yè)管理及制度建設，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)應用及油品升級。盡快推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品節能管理制度，明確中長(cháng)期節能目標，并實(shí)施余燃料消耗量標準配套的政策措施，推動(dòng)節能環(huán)保型汽車(chē)產(chǎn)品普及。與此同時(shí)，協(xié)調石化行業(yè)積極推進(jìn)燃油品質(zhì)升級工作，保證達到機動(dòng)車(chē)排放標準要求的油品的供應。
一位參與討論上述消費稅新政的專(zhuān)家透露，當前，由財政部牽頭，發(fā)改委、環(huán)保部、稅務(wù)總局參與的政策制定工作進(jìn)展順利，整體方案和政策建議已經(jīng)完成，正在走報批過(guò)程，預計今年內會(huì )有定案。據有關(guān)部門(mén)估算，推動(dòng)油品標準升級，石化企業(yè)的前期投入已經(jīng)達到300億元以上�！叭绻髽I(yè)在設備改造完成卻遲遲不生產(chǎn)，前期投資就浪費了；只要價(jià)錢(qián)合理，石化企業(yè)是恨不得馬上供油的�！痹搶�(zhuān)家說(shuō)。
上述環(huán)保部專(zhuān)家為此建議，可以為不同等級油品設置差別稅率，對國三油品多征稅，對國四、國五油品少征稅，“以稅率杠桿推動(dòng)企業(yè)自己算賬，逐步推動(dòng)國三油品被市場(chǎng)淘汰”。與此同時(shí)，建議將石化企業(yè)油品升級的新增成本，由煉廠(chǎng)承擔1/3、財政承擔1/3、社會(huì )承擔1/3，“否則，在消費稅新政未推行時(shí)，像北京這樣通過(guò)漲油價(jià)提早實(shí)施國五標準，相當于大部分成本是由老百姓買(mǎi)單�！�