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德國：把握機遇十大作法助重新崛起 |
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中國前駐德國大使梅兆榮談二戰后德國崛起的經(jīng)驗 |
| 作者
辛華 |
作為兩次世界大戰的發(fā)起國，德國在二戰結束后不僅經(jīng)濟破產(chǎn)、國家分裂，且名譽(yù)掃地，受到世界各國的防范和制約。但經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，德國不僅實(shí)現重新統一，成為歐洲第一、世界第四大經(jīng)濟體，而且借助在歐債危機中的優(yōu)異表現，政治影響力也大為提升。作為歐元區經(jīng)濟的“發(fā)動(dòng)機”和“穩定錨”，以及歐債危機解決進(jìn)程的主導者和推動(dòng)者，德國已成為世界上舉足輕重的國家。
中國前駐德國大使梅兆榮曾在德國學(xué)習和工作25年，他近日接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，德國之所以在二戰后迅速實(shí)現重新崛起，主要是準確把握了美蘇冷戰、歐洲一體化等戰略機遇，通過(guò)積極化解各國疑慮，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，并依托歐盟在世界上發(fā)揮影響力。其把握戰略機遇的作法可概括為以下十個(gè)方面：
一是二戰后西德順應時(shí)勢奉行“向西方一邊倒”的方針。
這是基于當時(shí)形勢、符合西德生存利益的戰略抉擇。這一方針具體表現在兩個(gè)方面：一是1951響應法國倡議，參加西歐六國煤鋼共同體。法國倡議建立煤鋼聯(lián)營(yíng)的初衷是要把重要的戰爭物資煤和鋼統制起來(lái)，以防止德國軍國主義東山再起。德國同意參加煤鋼共同體也就是接受制約，這對消除歐洲鄰國對德國重新崛起的疑慮起了重要作用。二是1955年獲得完全主權后加入北約，依靠美國保護其安全，防范蘇聯(lián)方面的威脅，這使西德在很長(cháng)時(shí)間里軍費開(kāi)支很少，并可以借助馬歇爾計劃集中精力進(jìn)行戰后重建，使西德經(jīng)濟得以在相對穩定的環(huán)境中較快恢復和發(fā)展。
二是正確對待二戰侵略歷史，取得受害國人民的寬恕。
德國歷屆領(lǐng)導人都公開(kāi)承認希特勒發(fā)動(dòng)了侵略戰爭和殺害600萬(wàn)猶太人的罪行，并向受害國人民賠罪道歉。德國政府采取了一系列措施，使受侵略國家和受迫害個(gè)人特別是猶太人相信德國的悔過(guò)之心，具體包括：遵守戰后國際協(xié)定，承認戰后邊界，放棄領(lǐng)土要求；教育青年人樹(shù)立正確的歷史觀(guān)，制定法律嚴懲否定納粹德國罪行的言行；由政府和一些大公司出面賠償受害者損失等。這對周邊鄰國恢復對德國的政治信任并愿意同德國開(kāi)展合作具有決定性意義。
三是建立有德國特色的經(jīng)濟體制，重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟和制造業(yè)。
20世紀50年代，德國經(jīng)濟部長(cháng)艾哈德創(chuàng )立所謂“社會(huì )市場(chǎng)經(jīng)濟”理論，一方面強調市場(chǎng)在資源配置中的積極作用，另一方面又在經(jīng)濟發(fā)展中引入所謂“社會(huì )”的因素，建立社會(huì )保障和福利制度，強調在法制基礎上發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟，減少市場(chǎng)的盲目性。同時(shí)，德國聯(lián)邦銀行也有別于其他歐洲國家的中央銀行，它不受政府干預，具有一定的獨立性，在確保貨幣穩定、防止通貨膨脹方面發(fā)揮了重要作用。此外，德國重視發(fā)展中小企業(yè)，并適時(shí)從傳統工業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉移，既沒(méi)有像英國那樣片面發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，也沒(méi)有像法國那樣過(guò)分強調國家干預經(jīng)濟，確保了經(jīng)濟健康穩定地發(fā)展。
四是借歐洲一體化東風(fēng)，確保出口市場(chǎng)，并依托歐盟在世界上發(fā)揮影響力。
德國歷代領(lǐng)導人清醒地認識到，德國按其人口和國力雖是歐洲大國，但算不上世界大國，加上歷史原因，德國難以單獨在世界范圍內發(fā)揮作用，只能依托并借助歐盟在國際上發(fā)揮影響，因而促進(jìn)歐盟一體化建設是德國外交的基本立足點(diǎn)之一。與此同時(shí)，作為出口型工業(yè)國，德國60%的產(chǎn)品銷(xiāo)往以歐元區為主的歐洲市場(chǎng)，確保歐洲共同市場(chǎng)正常運轉是其經(jīng)濟的命脈所在。德國曾在農業(yè)政策上向法國做出重大讓步，目的就是換取工業(yè)品的出口市場(chǎng)。事實(shí)證明，這給德國經(jīng)濟帶來(lái)了巨大好處。
五是重視德法合作在歐盟建設中的“軸心”作用，注意以平等態(tài)度對待周邊小國。
這是德國外交政策的兩條重要原則。德國外交部在總結多年歐洲政策經(jīng)驗的基礎上形成共識：在歐盟問(wèn)題上，必須取得法國合作，否則將一事無(wú)成。德國前總理科爾曾表示，在歐洲一體化問(wèn)題上，德國往往要把“在先權”讓給法國，即使是德國原創(chuàng )的主意，有時(shí)也要讓法國出面提出，這樣較易辦成。同時(shí)，德國還重視周邊小國的意見(jiàn)�？茽栒f(shuō)，德國的歐洲政策正確與否，主要看像盧森堡這樣的小國是否滿(mǎn)意。如今，德國上層依然遵循這些理念和共識。
六是通過(guò)提供發(fā)展援助，博取亞非拉發(fā)展中國家的好感，獲得原料和市場(chǎng)。
德國在這方面有兩個(gè)有利條件：一是德國在第一次世界大戰后失去了全部殖民地，沒(méi)有英、法等國的殖民主義者惡名，而希特勒屠殺猶太人和發(fā)動(dòng)第二次世界大戰的劣跡在亞非拉國家影響相對較��；二是德國憑借其經(jīng)濟實(shí)力可以提供較大規模的發(fā)展援助，為自己獲取廉價(jià)原料和開(kāi)拓市場(chǎng)。早在上世紀80年代，德國前外長(cháng)根舍就表示，經(jīng)驗告訴德國，只有幫助發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟，使之具有購買(mǎi)力，才能為德國工業(yè)品拓展市場(chǎng)。德國從1985年起向中國提供軟貸款性質(zhì)的財政合作，就是實(shí)踐這一政策理念并給德國帶來(lái)莫太好處的例證。
七是協(xié)調勞資關(guān)系，確保社會(huì )穩定。
較之英、法等其他歐洲大國，德國大規模的罷工事件明顯較少。究其原因，除了德國的社會(huì )福利制度比較完善之外，主要是出于兩方面原因：一是德國企業(yè)內部普遍設有“企業(yè)委員會(huì )”，實(shí)行勞資雙方代表共同協(xié)商的“共決權”，把矛盾及早解決于基層，不易擴展到社會(huì )上；二是工資談判中一旦出現尖銳矛盾，政府總是設法通過(guò)調解使雙方達成妥協(xié)。
八是實(shí)行強制教育以提高國民素質(zhì)，重視科研以推進(jìn)科技興國。
德國從1825年起就實(shí)行“強制教育”制度，受教育與服兵役一樣被視為公民義務(wù)。適齡兒童如不上學(xué)，家長(cháng)會(huì )受到法律處罰。同時(shí)，德國以科技強國和富有發(fā)明創(chuàng )造著(zhù)稱(chēng)，這與政府鼓勵科研和技術(shù)創(chuàng )新的政策有關(guān)。截至2007年，德國諾貝爾獎獲得者共有78位，其中67位因在自然科學(xué)和醫學(xué)領(lǐng)域成就突出而獲此殊榮。此外，雙軌制職業(yè)教育是德國教育體系中的一個(gè)突出亮點(diǎn)，造就了大批理論與實(shí)踐結合的高級技工，是“德國制造”質(zhì)量高超的重要保證。
九是法律制度比較完善，民眾法治觀(guān)念較強。
西方民主制度下決策過(guò)程往往較長(cháng)，因而效率較低，但在一定程度上也減少了長(cháng)官意志的獨斷專(zhuān)行，而一旦做出決定或形成法律，貫徹執行都較有保證。按照憲法規定，德國由聯(lián)邦總理決定大政方針，各部部長(cháng)職責明確，分工與協(xié)調有序，較少出現政出多門(mén)或各自為政的現象。政客們上臺下臺，但文官制度不受其影響，確保了政府機構穩定運轉，政令相對暢通。此外，德國輿論監督相對嚴密，官員違法亂紀行為易被揭發(fā)，市場(chǎng)上假冒偽劣商品也相對較少。
十是德意志民族的傳統優(yōu)秀品質(zhì)支撐重新崛起。
歷史上，德國發(fā)動(dòng)過(guò)兩次世界大戰，可以說(shuō)劣跡斑斑，但德國也產(chǎn)生了許多偉人，為人類(lèi)進(jìn)步做出了杰出貢獻。德國之所以能夠重新崛起，歸根結底，是靠了蘊藏于德意志人民骨髓的優(yōu)良品質(zhì)，主要包括：自強不息、刻苦努力的實(shí)干精神：一絲不茍、認真負責的嚴謹作風(fēng)；追求不斷完善、提高產(chǎn)品質(zhì)量的高標準要求；尊重規律、嚴格按規矩辦事的科學(xué)態(tài)度；不圖虛名、但求實(shí)效的務(wù)實(shí)心態(tài)。
總而言之，戰后德國以正確對待歷史問(wèn)題的真誠態(tài)度重新取得了世界的信任，以其依靠自身努力取得的經(jīng)濟成就獲得了世界的尊敬，以其高質(zhì)量的產(chǎn)品贏(yíng)得了市場(chǎng)和人心，擴展了“生存空間”。
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德國總理默克爾與法國、意大利、西班牙領(lǐng)導人。記者 王慶欽/攝 |
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2013年德國經(jīng)濟將恢復增長(cháng) |
| 記者
饒博/法蘭克福報道 |
2012年，一直對歐債危機“免疫”的德國經(jīng)濟減速至階段性谷底。不過(guò)，由于出口和國內消費等依然實(shí)現了增長(cháng)，德國經(jīng)濟預計將很快走出谷底并于2013年恢復增長(cháng)，繼續發(fā)揮歐洲經(jīng)濟核心“發(fā)動(dòng)機”的作用。
減速至階段性低谷
2012年，德國經(jīng)濟增速呈逐步放緩態(tài)勢。一季度環(huán)比增長(cháng)0.5%，二季度增長(cháng)0.3%，三季度增長(cháng)0.2%。尤其是第三季度以來(lái)，德國經(jīng)濟降溫跡象日趨明顯。8月份，德國工業(yè)產(chǎn)出環(huán)比下降0.4%，9月份更是下降1.8%，降幅遠遠超出預期，同時(shí)也引發(fā)了人們對德國經(jīng)濟增長(cháng)前景的擔憂(yōu)。
除了工業(yè)產(chǎn)出下降等因素之外，德國原本強勁的外貿出口也遭遇“寒流”。2012年第三季度，德國出口環(huán)比僅增長(cháng)1.4%，遠遠低于第二季度的3.3%。
此外，2012年4月至10月，德國伊福(Ifo)商業(yè)景氣指數從109.7一路跌至100.0，顯示德國宏觀(guān)經(jīng)濟逐級降溫。
不過(guò)，從2012年第三季度看，雖然設備投資等出現下降，但德國私人消費和出口依然實(shí)現了增長(cháng)，成為支撐德國經(jīng)濟的亮點(diǎn)。分析認為，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)出現良好發(fā)展勢頭，人們的工資在增長(cháng)。與此同時(shí)，通脹卻保持在較低水平，導致德國人消費需求十分旺盛。
德國聯(lián)邦統計局認為，德國經(jīng)濟依然在持續增長(cháng)，只是增速正在降低。
德國經(jīng)濟顧問(wèn)委員會(huì )(“五賢人”委員會(huì ))11月份發(fā)布報告稱(chēng)，2012和2013兩年德國經(jīng)濟的增速均為0.8%，低于德國財政部關(guān)于2013年德國經(jīng)濟將增長(cháng)1%的預測�！拔遒t人”委員會(huì )指出，“德國經(jīng)濟將于2013年將恢復增長(cháng)”。歐盟委員會(huì )預測認為，2013年德國經(jīng)濟將增長(cháng)0.8%，2014年將增長(cháng)2%。
繼續主導解決債務(wù)危機
持續三年多的債務(wù)危機未能得到完全解決，還存在發(fā)酵和惡化的可能。德國經(jīng)濟的反彈和增長(cháng)預期在很大程度上也還取決于歐債危機能否得到很好的控制。
由德國主導的緊縮“藥方”在歐元區國家引發(fā)了一輪又一輪的抗議，各國政府均面臨著(zhù)較大的國內政治壓力。對于德國和歐元區來(lái)說(shuō)，目前最大的好消息在于：以德法為核心的歐元區出現分裂的可能性變得越來(lái)越小。
2012年11月30日，德國聯(lián)邦議院批準歐元集團和國際貨幣基金組織(IMF)已達成的貸款協(xié)議，同意向希臘發(fā)放約440億歐元救助貸款。在投票中，473名議員贊成繼續向希臘發(fā)放貸款，100名議員投票反對，11票棄權。該投票結果顯示，繼續堅定地拯救希臘。確保歐元區完整成為德國大部分議員的共識。
德國財政部長(cháng)朔伊布勒在議會(huì )表示，希臘政府正在努力整固本國財政，并已取得一系列進(jìn)步，因此國際救助機構應繼續向希臘提供貸款支持，以穩定整個(gè)歐元區。但他同時(shí)承認，拯救歐元的道路仍很漫長(cháng)。
值得注意的是，德國電視臺對“希臘是否應該留在歐元區”的持續調查顯示，10月份的調查結果首次出現了多數受訪(fǎng)者支持希臘留在歐元區的情況。
盡管調查結果隨著(zhù)時(shí)間的推移還會(huì )發(fā)生變化，但這至少已經(jīng)表明越來(lái)越多的德國人已經(jīng)認識到拯救希臘和歐元區更加符合德國利益，這也使得德國政府在應對歐債危機問(wèn)題上的民意基礎更加牢固。
同時(shí)，該項調查的另外一個(gè)結果顯示，近八成的受訪(fǎng)者認為即使希臘如愿拿到所有的援助款項并獲得更多的償債時(shí)間，希臘政府也不會(huì )遵守其做出的財政方面的承諾。
分析認為，解決歐債危機一方面需要歐元區各國政府承受壓力，繼續推進(jìn)必要的結構改革措施，提高競爭力;另一方面也需要歐盟。歐洲央行和國際貨幣基金組織三方救助機構嚴厲的監督。在這過(guò)程中，德國作為救助的最大單一出資方以及歐元區的經(jīng)濟“發(fā)動(dòng)機”將繼續全力主導和支持解決債務(wù)危機。
大選不會(huì )影響德國歐債政策
德國大選將于2013年秋季舉行，目前各政黨，尤其是兩個(gè)主要政黨已經(jīng)提前開(kāi)始為大選預熱�，F任總理默克爾表示將參加2013年的競選，尋求自己的第三個(gè)任期。如果默克爾能夠成功連任，她將成為德國歷史上任期第二長(cháng)的領(lǐng)導人。默克爾表示其所在的執政黨基民盟競選將主打“歐債危機牌”。
除了走保守路線(xiàn)的基民盟和中左的社民黨兩大政黨之外，德國聯(lián)邦議院還有其他三個(gè)影響力相對較小的政黨，即聯(lián)盟90/綠黨。自由民主黨和左翼黨，一般都會(huì )形成兩大主要政黨之一同其他三個(gè)小黨之一組成執政聯(lián)盟。
歐債危機爆發(fā)以來(lái)，盡管默克爾政府主導的“緊縮”得到德國國內的廣泛支持，但2012年5月默克爾所在的基民盟在德國人口第一大州——北萊茵-威斯特法倫州(北威州)議會(huì )選舉中慘敗，無(wú)疑給默克爾的2013年大選之路蒙上一層陰影。
社民黨公布了參與2013年大選的總理候選人——曾同默克爾搭檔過(guò)的前財長(cháng)佩爾。施泰因布呂克。施泰因布呂克明確表示，他的競選目標是取代現在的“黑黃聯(lián)盟”，而不是參政。分析認為，社民黨之所以選擇施泰因布呂克，看重的也是其前財長(cháng)的職業(yè)背景，他對經(jīng)濟問(wèn)題的了解或將成為打動(dòng)選民的重要因素。
目前看來(lái)，默克爾的個(gè)人魅力因素依然十分重要，她在民眾中的支持率依然相當高。然而，其個(gè)人魅力是否能成功轉化為選民對其所在政黨的支持還猶未可知。
有分析人士指出，2012年第四季度德國經(jīng)濟出現下滑趨勢，2013年增長(cháng)前景也不容樂(lè )觀(guān)，現在難以排除2013年社民黨利用經(jīng)濟下滑因素上臺執政的可能性。
2012年8月份，德國媒體所做民意調查結果顯示，基民盟和其聯(lián)盟黨的支持率為36%，社民黨為26%，綠黨13%，海盜黨9%。如果這樣的結果延續到2013年的議會(huì )選舉，將意味著(zhù)兩大政黨都無(wú)法獲得單獨組閣選票，執政聯(lián)盟的形式依然會(huì )持續下去。
需明確指出的是，盡管社民黨是反對黨，其在應對歐債危機的立場(chǎng)上和默克爾領(lǐng)導的執政聯(lián)盟幾乎一樣。迄今，社民黨沒(méi)有提出任何同執政聯(lián)盟在本質(zhì)上不同的主張。因此，2013年大選后，德國不可能對其目前執行的歐債應對政策進(jìn)行方向性調。
