從去年底的各種猜測到近日工信部《移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》(征求意見(jiàn)稿)的出臺，醞釀多年的虛擬運營(yíng)商牌照發(fā)放似乎已為期不遠。在電信市場(chǎng)開(kāi)閘之后，市場(chǎng)反應熱烈，包括國美、蘇寧和迪信通等企業(yè)紛紛放出消息稱(chēng)將申請成為虛擬運營(yíng)商，但此前呼聲甚高的騰訊等互聯(lián)網(wǎng)大佬卻齊齊收聲。在業(yè)內專(zhuān)家看來(lái)，現在的各種消息都只是煙霧彈，最終哪些企業(yè)能夠成為虛擬運營(yíng)商，答案要在政策里找。
電信市場(chǎng)開(kāi)閘
去年年底時(shí)，虛擬運營(yíng)商還只是一個(gè)猜測，但如今正變?yōu)楝F實(shí)。
2月8日，工信部公布《移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》(征求意見(jiàn)稿)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《方案》”)，根據《工業(yè)和信息化部關(guān)于鼓勵和引導民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(工信部通[2012]293號)，決定開(kāi)展移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)時(shí)間初定兩年�！�
《方案》規定，移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)是不包括衛星移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的轉售，指從擁有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )的基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者購買(mǎi)移動(dòng)通信服務(wù)，重新包裝成自有品牌并銷(xiāo)售給最終用戶(hù)的移動(dòng)通信服務(wù)。移動(dòng)通信轉售企業(yè)不自建無(wú)線(xiàn)網(wǎng)、核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)等移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )基礎設施，必須建立客服系統，可依需建立業(yè)務(wù)管理平臺，計費、營(yíng)賬等業(yè)務(wù)支撐系統。移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)為第二類(lèi)基礎電信業(yè)務(wù)，比照增值電信業(yè)務(wù)管理。
專(zhuān)家稱(chēng)，這也意味著(zhù)醞釀多年的虛擬運營(yíng)商業(yè)務(wù)有望正式登場(chǎng)，并有可能在今年6月份發(fā)放牌照。
“事實(shí)上，虛擬運營(yíng)商多年前在國外就已經(jīng)存在�！彪娦艑�(zhuān)家、北京郵電大學(xué)教授曾劍秋說(shuō)。
據統計，目前全球共1100多家移動(dòng)虛擬運營(yíng)商，香港從2001年開(kāi)始到現在已經(jīng)發(fā)出了12張虛擬運營(yíng)商牌照。其中最為人稱(chēng)道的是維珍集團(Virgin)，利用其在交通、快消品、音樂(lè )、假日休閑、出版物以及新婚服飾等領(lǐng)域的市場(chǎng)影響力，與電信運營(yíng)商、終端供應商、軟件及內容提供商建立合作伙伴關(guān)系，根據市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)出了各種有品牌特色的服務(wù)產(chǎn)品。
此次方案的頒布令業(yè)界振奮。為創(chuàng )造公平競爭環(huán)境，《方案》規定了一系列保障條款，如要求運營(yíng)商應保障在試點(diǎn)期間至少與兩家以上轉售企業(yè)簽署合作協(xié)議，并開(kāi)展合作；向轉售企業(yè)提供的業(yè)務(wù)接入質(zhì)量不得低于自營(yíng)業(yè)務(wù)的接入質(zhì)量；給予轉售企業(yè)的批發(fā)價(jià)格水平應低于其當地公眾市場(chǎng)上同類(lèi)業(yè)務(wù)的最優(yōu)惠零售價(jià)格水平等等。
“電信市場(chǎng)這次開(kāi)的口子不小�！彪娦判袠I(yè)分析人士王云輝表示，《方案》至少解決了之前民資進(jìn)入電信業(yè)的兩個(gè)懸念與爭議，即能否自建品牌和能否直接面向客戶(hù)收費的問(wèn)題，有可能給整個(gè)行業(yè)生態(tài)帶來(lái)巨大的震蕩。
資本市場(chǎng)的反應也不小。據了解，《方案》出來(lái)后，二六三、天音控股等相關(guān)受益概念股普遍受到投資者追捧，出現較大漲幅。
哪些企業(yè)能入圍
國內電信市場(chǎng)一向被認為是“油水豐厚”。2012年中國通信業(yè)全年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入預計有8000億元。如此龐大的市場(chǎng)，無(wú)疑將吸引諸多眼光。
事實(shí)也確實(shí)如此。在《方案》公布后不久，包括蘇寧、國美和迪信通等企業(yè)紛紛表示將首批申報經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)，并將著(zhù)手虛擬運營(yíng)商運營(yíng)的計費系統、營(yíng)賬系統、客服系統和信息安全系統的開(kāi)發(fā)工作。
在一些人看來(lái)，這或許僅是煙霧彈而已�！吧暾堃粋�(gè)通信業(yè)務(wù)準入牌照，有一套正式的流程�！倍W(wǎng)絡(luò )通信股份有限公司副總裁張靖海對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，工信部在發(fā)布之前曾經(jīng)向包括二六三在內的企業(yè)征求過(guò)行業(yè)意見(jiàn)�！艾F在僅是征求意見(jiàn)稿，工信部還沒(méi)給出相關(guān)牌照的內容，比如業(yè)務(wù)規范和經(jīng)營(yíng)范圍，由此反推，不該有任何一個(gè)企業(yè)現在做出了申請動(dòng)作�！彼硎�，因為目前各種細節待定，所以二六三只是在“積極關(guān)注”。
究竟哪類(lèi)企業(yè)有申請成為虛擬運營(yíng)商的資質(zhì)？
“答案要在政策里找�！睆埦负Ｕf(shuō)。他表示，《方案》對于申請經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)的企業(yè)有明確要求，只要是符合這些條件的企業(yè)均有資格申請牌照。但有兩點(diǎn)最重要，即“申請者為依法設立的中資民營(yíng)公司”和“有為用戶(hù)提供長(cháng)期服務(wù)的能力”，后者最重要，這是通信行業(yè)最大的本錢(qián)。
道景咨詢(xún)資深電信分析師馬繼華則對記者分析，根據政策要求，在整個(gè)移動(dòng)電信業(yè)務(wù)的運營(yíng)價(jià)值鏈各環(huán)節中，除了基礎網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商外，提供電信相關(guān)服務(wù)的其他環(huán)節供應商均有資格。具體分為四類(lèi)，即擁有渠道的企業(yè)，如蘇寧、國美等，他們在國內擁有上千家門(mén)店，是手機等移動(dòng)終端的銷(xiāo)售渠道且與運營(yíng)商關(guān)系密切；從事電信增值業(yè)務(wù)的企業(yè)和原來(lái)運營(yíng)商的卡號代理商，如二六三和空中充值業(yè)務(wù)企業(yè)，原本就是運營(yíng)商的銷(xiāo)售末端且有虛擬運營(yíng)的經(jīng)驗；電信設備商如中興、華為等企業(yè)，原本就負責做運營(yíng)商的系統平臺架構和業(yè)務(wù)支撐，又有自己的個(gè)人手機業(yè)務(wù)，做虛擬運營(yíng)更容易上手；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，如騰訊，微信用戶(hù)超過(guò)三億，QQ用戶(hù)在七億以上，龐大的用戶(hù)基礎是最大優(yōu)勢。盡管政策規定申請牌照的企業(yè)必須是中資民營(yíng)企業(yè)，但馬繼華認為，政策難以認定采取VIE結構一些互聯(lián)網(wǎng)公司是否是外資或民資企業(yè)。
但艾媒咨詢(xún)CEO張毅則認為，后兩者申請牌照可能性不大。這些企業(yè)體量太大，靈活性不夠，且從事虛擬運營(yíng)業(yè)務(wù)必定要在一些業(yè)務(wù)上與基礎電信運營(yíng)商形成正面競爭，要處理好相互關(guān)系很難。
值得注意的是，《方案》公布后，之前呼聲甚高的騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)并沒(méi)有發(fā)出聲音，知情人士透露，騰訊現在其實(shí)沒(méi)興趣去做虛擬運營(yíng)商。
曾劍秋則認為，盡管有申請資質(zhì)的企業(yè)很多，但最后牌照的發(fā)放數量不會(huì )太多。他表示，《方案》實(shí)施一定要以維護消費者的利益為前提，牌照發(fā)放太多，很容易導致服務(wù)質(zhì)量下降。而《方案》也特別強調了為用戶(hù)提供長(cháng)期服務(wù)的能力。根據政策，每家在試點(diǎn)期間至少與兩家以上轉售企業(yè)合作，因此我估計牌照數量不超過(guò)十張。
但王云輝并不贊同，他認為目前政策只是規定了牌照的下限，并沒(méi)有規定上限，因此最終牌照的發(fā)放數量不會(huì )少。
服務(wù)能力最重要
“目前來(lái)看，虛擬運營(yíng)商拿牌照比用牌照更吸引人�！瘪R繼華認為，盡管現在一些企業(yè)正積極爭搶虛擬運營(yíng)商牌照，但至于今后怎么用牌照，大都沒(méi)有想清楚。他表示，國內企業(yè)這些年已經(jīng)形成慣性，看到機會(huì )就搶?zhuān)凑龘尩搅司驼紦藘?yōu)勢，即便現在不用，將來(lái)一定會(huì )有利可圖。
張靖海分析說(shuō)，虛擬運營(yíng)商前期的資金和技術(shù)投入并不是很重要。與基礎電信運營(yíng)商動(dòng)輒上千億的投入不同，虛擬運營(yíng)商實(shí)際只是租用通信資源，前期投入更多是服務(wù)系統構建與設備采購等，每項業(yè)務(wù)前期的資金需求只是千萬(wàn)數量級，不會(huì )很多。其實(shí)，最為重要的是虛擬運營(yíng)商的服務(wù)能力。此外，要有基于需求的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力，對需求有真切了解，能夠做出創(chuàng )新的至少是差異性的業(yè)務(wù)。當然，這個(gè)前提則是希望政策能夠持續、可靠、安全，不要讓服務(wù)不可持續。
而在具體的運營(yíng)模式方面，王云輝則認為，這和傳統運營(yíng)商業(yè)務(wù)有很大差別，關(guān)鍵是要做好垂直的深度挖掘營(yíng)銷(xiāo)。具體的操作則與申請成為虛擬運營(yíng)商的企業(yè)與基礎電信運營(yíng)商之間的合作程度有關(guān)，根據不同的合作模式，可以有多種多樣的可能性。比如說(shuō)蘇寧與國美拿到牌照之后，可以將移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)與其門(mén)店銷(xiāo)售業(yè)務(wù)、電子商城、會(huì )員數據庫有機整合起來(lái)，在模式經(jīng)營(yíng)上可以發(fā)揮無(wú)限的想象空間�！暗梢钥隙ㄒ稽c(diǎn)，多數企業(yè)不會(huì )像三大運營(yíng)商之前那樣推各種套餐包，打價(jià)格戰�！�
盡管電信市場(chǎng)龐大無(wú)比，但虛擬運營(yíng)商的市場(chǎng)潛力并不大。有分析機構預計，中國未來(lái)五年內，虛擬運營(yíng)商市場(chǎng)規模樂(lè )觀(guān)估計也就700億。
因此張毅認為，虛擬運營(yíng)商賺錢(qián)的最好方式并非用戶(hù)本身，要跳出這個(gè)思路，類(lèi)似于當初360依靠免費去爭奪市場(chǎng)一樣，虛擬運營(yíng)商需要積極創(chuàng )新，在服務(wù)模式上做各種調整，并且要做好三五年不盈利的準備。
王云輝則表示，對大多數虛擬運營(yíng)商來(lái)說(shuō)，申請到虛擬運營(yíng)商牌照，不是要占有多少用戶(hù)，而是多一種創(chuàng )新模式的可能，通過(guò)提供這種增值服務(wù)為自己的主業(yè)增加能量，這才是虛擬運營(yíng)商牌照的最大價(jià)值。