“真正意義上的網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制并未實(shí)現，而網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制立法更是一項大工程，在各方面細節上都需要考慮到可執行性，才會(huì )最終推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的良性發(fā)展�！蔽錆h大學(xué)信息工程學(xué)院教授沈陽(yáng)日前接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
據悉，有關(guān)網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制的探索已經(jīng)在一些領(lǐng)域展開(kāi)，如手機實(shí)名制、婚戀網(wǎng)站實(shí)名制、微博實(shí)名制等。業(yè)內人士認為，網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制是大勢所趨，真正意義的網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制是個(gè)系統工程，需要一系列的制度設計、立法等規范。
部分啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò )實(shí)名
周先生是一位政府機關(guān)工作人員，2010年他在新浪微博注冊了賬號，且已經(jīng)實(shí)名認證，成為加V用戶(hù)。但是加了V，也給周先生帶來(lái)一些煩惱�！皩�(shí)名制后，一些觀(guān)點(diǎn)不便直言，感覺(jué)不痛快�！敝芟壬f(shuō)，于是又開(kāi)了一個(gè)微博“小號”。
小號，就是為了不讓認識自己的人發(fā)現自己的身份，另外注冊一個(gè)號碼在網(wǎng)站或論壇上發(fā)表言論，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )活動(dòng)等。
和周先生有同樣想法的網(wǎng)民不在少數。有一些網(wǎng)民認為，推行網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制必然使得大家發(fā)言更謹慎，在某種程度有些言論將被“抑制”。
這一切都源于微博實(shí)名制的舉措。2011年12月16日，北京市出臺《北京市微博客發(fā)展管理若干規定》，要求北京市行政區域內的網(wǎng)站微博用戶(hù)，無(wú)論是組織還是個(gè)人，在注冊微博時(shí)都應當使用真實(shí)的身份信息。對于開(kāi)展微博客服務(wù)的網(wǎng)站，應當自規定公布之日起三個(gè)月內向市互聯(lián)網(wǎng)信息內容主管部門(mén)申辦有關(guān)手續，并對現有用戶(hù)進(jìn)行規范。
2012年3月16日起，微博實(shí)名制正式實(shí)施。按規定，新浪、搜狐、網(wǎng)易和騰訊四大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站微博要求新注冊用戶(hù)提交身份證號碼、手機號碼等信息才能注冊成功。未通過(guò)身份認證的微博用戶(hù)將不能發(fā)言、轉發(fā)，只能瀏覽。如新浪微博在新注冊用戶(hù)時(shí)，可通過(guò)電子郵件和手機注冊，均需輸入姓名和身份證號碼。
“但是真正意義上的網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制還未啟動(dòng)�！鄙蜿�(yáng)說(shuō)，自2011年至今，可以說(shuō)是部分啟動(dòng)了網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制，一些網(wǎng)站在用戶(hù)注冊時(shí)要求與手機綁定。
網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制的前提是手機實(shí)名制，沒(méi)有手機實(shí)名制就不可能有真正意義的網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制。但是目前仍有大量的手機號沒(méi)有實(shí)名。沈陽(yáng)說(shuō)，手機實(shí)名制是應該實(shí)現的，這也是國際慣例。
具體操作難度大
2012年12月28日，全國人大常委會(huì )通過(guò)了《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )信息保護的決定》，自公布日開(kāi)始實(shí)施，規定固話(huà)手機入網(wǎng)需實(shí)名；實(shí)行網(wǎng)絡(luò )“后臺實(shí)名制”等。專(zhuān)門(mén)為網(wǎng)絡(luò )信息保護立法，這在我國尚屬首次，同時(shí)，此次立法將為互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)名制提出法律約束。
網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制是大勢所趨，但是具體操作存在不少困難�！⊥七M(jìn)網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制的關(guān)鍵環(huán)節手機實(shí)名制已經(jīng)提出了兩年之久，但實(shí)施情況堪憂(yōu)。目前實(shí)施手機實(shí)名制的主要“癥結”就在于處于下游的代理點(diǎn)。一些手機卡代售網(wǎng)點(diǎn)不實(shí)名登記仍可買(mǎi)到手機卡。
手機實(shí)名制推行不佳有多種因素，許多人覺(jué)得為了一張手機卡花時(shí)間實(shí)名登記很麻煩，同時(shí)，各運營(yíng)商之間的市場(chǎng)競爭很激烈，都不想因實(shí)名制而丟失了客戶(hù)。而一些客戶(hù)由于擔心個(gè)人信息被泄露，不愿意實(shí)名登記購號或是補辦實(shí)名登記手續，對實(shí)名制有抵觸情緒。
此外，商業(yè)網(wǎng)站的運營(yíng)本身就帶來(lái)了泄露個(gè)人信息的風(fēng)險。在北京市某商業(yè)網(wǎng)站工作多年的馮先生說(shuō)，這也使得一些網(wǎng)民不敢實(shí)名認證。
2011年12月，CSDN的安全系統遭到黑客攻擊，600萬(wàn)用戶(hù)的登錄名、密碼及郵箱遭到泄露。隨后，CSDN“密碼外泄門(mén)”持續發(fā)酵，天涯、世紀佳緣等網(wǎng)站相繼被曝用戶(hù)數據遭泄密。天涯論壇稱(chēng)天涯4000萬(wàn)用戶(hù)隱私遭到黑客泄露。馮先生說(shuō)，各大網(wǎng)絡(luò )平臺的后臺實(shí)名數據主要由各運營(yíng)商管理。為了防范泄露個(gè)人信息的風(fēng)險，運營(yíng)商應當盡力而為，公安部門(mén)也應提供技術(shù)支持，同時(shí)對運營(yíng)商進(jìn)行監督管理。
北京市昌平區法制辦副主任吳鋒說(shuō)，由于實(shí)施侵害行為的個(gè)人沒(méi)有在網(wǎng)站上進(jìn)行身份登記或者進(jìn)行虛假登記，造成司法機關(guān)打擊這類(lèi)網(wǎng)絡(luò )犯罪方面投入成本高，面臨著(zhù)查找線(xiàn)索難、獲取證據難、固定證據難等。網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制的運用，則有利于打擊網(wǎng)絡(luò )犯罪。
可從試點(diǎn)先行
網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制必將深深影響網(wǎng)絡(luò )生態(tài)。業(yè)內人士的共識是，網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制更為積極的作用在于將更大程度地消解謠言流言的滋生。中國社科院新聞與傳播研究所所長(cháng)尹韻公說(shuō)，推行網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制、加強網(wǎng)絡(luò )信息保護等“治網(wǎng)”舉措的最終目標，是保障網(wǎng)絡(luò )空間信息的有序安全流動(dòng)。目前反對后臺實(shí)名的人大多源于擔心言論自由受影響，但是網(wǎng)絡(luò )后臺實(shí)名制的根本作用在于，讓造謠傳謠的成本變得高昂，抑制流言謠言的傳播。
當然，網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制還會(huì )使得一些意見(jiàn)領(lǐng)袖的觀(guān)點(diǎn)被更大程度地“放大”。沈陽(yáng)說(shuō)，對于“意見(jiàn)達人”，新浪微博還有社區公約的約束，比如有了爭議，就可以將爭議提交到新浪微博社區專(zhuān)業(yè)委員會(huì )。今后的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境治理可以多發(fā)揮專(zhuān)業(yè)委員會(huì )的作用。
尹韻公說(shuō)，微博實(shí)名制管理實(shí)際上是“網(wǎng)絡(luò )信用體系”的開(kāi)始，可以有效降低僵尸粉和網(wǎng)絡(luò )水軍的比例。微博實(shí)名制的具體影響在未來(lái)將逐漸顯現。
對于網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制，很多業(yè)內人士認為，實(shí)名制是一個(gè)成本極高的制度，依然面臨許多問(wèn)題需要進(jìn)一步討論。比如如何建立一個(gè)合理、公開(kāi)、公正的實(shí)名認證機制，這是一項繁雜而浩大的工作。
沈陽(yáng)說(shuō)，在實(shí)際操作上，應該先大力推廣手機實(shí)名制，同時(shí)政府加大信息公開(kāi)的力度，消解謠言和流言傳播產(chǎn)生的土壤，等這兩方面做到位了再研究網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制的問(wèn)題。如果網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制探索試點(diǎn)的話(huà)，可以從網(wǎng)購的賬號入手推廣實(shí)名制。
推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制要更注意個(gè)人信息保護。吳鋒說(shuō)，必須加強網(wǎng)站及網(wǎng)絡(luò )媒體的保密責任和義務(wù)，在加強網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制立法時(shí)，要加大電子運營(yíng)商及相關(guān)責任人的保密責任，加大公民個(gè)人隱私權的保護，尤其對投訴、舉報人的身份和個(gè)人信息更應該加大保密力度，防止舉報人受迫害。