2012年，黨的十八大首次提出令國人欣喜的人均國民收入倍增計劃�！氨对鲇媱潯睘樽呦蜥绕鸬闹袊�，指明了發(fā)展的最終目標：滿(mǎn)足人民過(guò)美好生活的愿望。
這是可期待的希望。數據顯示，2012年前三季度GDP增速已經(jīng)達到7.7%，有專(zhuān)家認為只要保持每年6.8%的GDP增速就能完成十八大報告中提出的GDP和人均國民收入同步雙倍增目標。目前已有報道稱(chēng)西部地區居民的人均收入倍增在2015年前后完成。
緩解稅收負擔焦慮是關(guān)鍵
但人們更關(guān)心切身的感受，百姓想知道怎樣實(shí)現倍增，對自己是“倍增”？還是“被增”？在這個(gè)話(huà)題中，個(gè)稅問(wèn)題很受關(guān)注。有學(xué)者提出，應該將個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)提高到1萬(wàn)元。
稅收常被稱(chēng)為痛苦指標。趨利避害是人的本性，但痛苦也是快樂(lè )的“源泉”。如北歐國家的宏觀(guān)稅負高達40%~50%，但是多數民眾對高稅收制度持肯定態(tài)度。他們沒(méi)有西歐的罷工、沒(méi)有美國兩黨的征稅大戰、沒(méi)有中國民眾的稅收焦慮。再看一看歐洲主權債務(wù)危機，聽(tīng)一聽(tīng)美國財政懸崖，無(wú)不受困于“源頭活水”稅收的枯竭。所以，實(shí)現倍增目標，關(guān)鍵不是少交稅，而是民眾的稅收感受。
北歐能夠成功地建立高收入、高稅收、高福利的穩定社會(huì )，是他們運用創(chuàng )新理念的實(shí)踐成果。20世紀30年代的瑞典經(jīng)濟還比較落后，但政府的分配體制重點(diǎn)已明確：全民利益至上，全民平等就業(yè)至上。為此，政府通過(guò)高稅收保障統一、公平的分配就業(yè)培訓指導、教育、醫療、養老等這些領(lǐng)域的資源，通過(guò)規定失業(yè)救濟領(lǐng)取的時(shí)間期限，要求能工作的人都工作。在社會(huì )成員總福利給定時(shí)，越強調分配平等，社會(huì )福利效應越大。這種社會(huì )福利保障模式使全體社會(huì )成員過(guò)著(zhù)體面的中產(chǎn)品質(zhì)生活。稅收的使用解決了民眾的后顧之憂(yōu)。
當前社會(huì )上對個(gè)稅問(wèn)題的熱議，說(shuō)明目前我國民眾對個(gè)稅改革有強烈的渴求，但關(guān)鍵不是少交稅，而是緩解人們的稅收負擔焦慮。2011年9月1日個(gè)稅起征點(diǎn)提高到3500元，納稅人數已由約8400萬(wàn)人減至約2400萬(wàn)人，再調起征點(diǎn)意義不大�？紤]具體家庭負擔，實(shí)行綜合與分類(lèi)相結合征收個(gè)人所得稅，才是應該呼吁的。
調整分配不公迫在眉睫
更應該高聲呼喚的是收入分配制度的改革。經(jīng)濟的發(fā)展并不會(huì )自動(dòng)帶來(lái)社會(huì )公平，還需要一定的制度基礎和文化氛圍。北歐五國的基尼系數目前在0.25至0.26之間，是社會(huì )收入差距最小的國家。他們20%最貧窮家庭的收入約占總收入的10%，大約為全國平均收入水平的一半。而且高稅收沒(méi)有阻礙經(jīng)濟績(jì)效，瑞典、丹麥、挪威、芬蘭人均GDP都是排在世界前位的國家。高稅收也沒(méi)有養懶漢，他們的失業(yè)率常在2%～3%的范圍內波動(dòng)，遠低于其他工業(yè)化國家7%-10%的常規失業(yè)率。
毋庸置疑，改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國人民的生活水平大幅提高，但積累的問(wèn)題也越來(lái)越富有挑戰性。北歐國家的國民儲蓄率平均為20%，接近19.7%的全球平均儲蓄率。我國儲蓄率在全世界排名第一，有社會(huì )習慣因素，更是人們對各種后顧之憂(yōu)擔心的防御措施。近十多年，我國在支農、惠農、促進(jìn)城鄉協(xié)調、促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調，加強社保、教育、醫保、住房等基本民生項目的建設上，財政政策均發(fā)揮著(zhù)分配調節的積極作用。人們的收入、生活水平都在同步提高，但人們的牢騷和不滿(mǎn)情緒也在上升。這些情緒是不患寡而患不均的內心反映。西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭收入基尼系數的民間調查報告認為：我國2010年家庭收入的基尼系數為0.61，遠高于2010年世界銀行公布的全球基尼系數的平均數0.44。高基尼系數是市場(chǎng)有效配置資源的自然結果，是我國效率優(yōu)先原則發(fā)揮作用的體現，同時(shí)超過(guò)0.60的基尼系數也預示著(zhù)我國家庭收入差距懸殊，減少機會(huì )不均，調整社會(huì )分配不公迫在眉睫。
實(shí)現人均國民收入倍增計劃是容易的，但“被增長(cháng)”的感覺(jué)不美好，人民的幸福感與人均國民收入倍增計劃的同步實(shí)現需要大智慧來(lái)系統性規劃。通過(guò)輿論宣傳，依靠政府推進(jìn)改革，讓社會(huì )形成正向價(jià)值觀(guān)，讓人們感受到稅收使用帶來(lái)的好處，讓收入分配結構有利于促進(jìn)社會(huì )公平，讓民眾的過(guò)度期盼回歸理性，讓稅收制度和社會(huì )保障體系更加堅實(shí)完善，人們才會(huì )充滿(mǎn)自信、快樂(lè )地行走在倍增的道路上。