東部地區用工下降
剛入臘月，23歲的陽(yáng)炳鉆就回到了老家襄陽(yáng)準備安心過(guò)年。不久前，他辭去了在武漢已經(jīng)干了4年的保安職位，“年后打算在襄陽(yáng)找份工作，不再回武漢了，那邊一個(gè)月掙兩千六七百塊錢(qián)，物價(jià)那么高，不如留襄陽(yáng)�！�
隨著(zhù)春節臨近，像陽(yáng)炳鉆一樣的外出務(wù)工人員都正匯集成一股回鄉的大潮。2013年1月，《經(jīng)濟參考報》記者分赴東、中、西部調研發(fā)現，盡管未出現類(lèi)似2008年末的農民工返鄉潮，但仍有為數眾多的在東部沿海地區打工的農民工開(kāi)始返鄉。由于對2013年?yáng)|部就業(yè)形勢不十分看好，返鄉就業(yè)、創(chuàng )業(yè)正成為越來(lái)越多外漂農民工的選擇。為此，一些中西部省份已經(jīng)將促進(jìn)返鄉人員就業(yè)工作提上日程。
減少 沿海用工需求下降
記者從南京、蘇州等地了解到，不同于以往歲末年初出現的企業(yè)用工高峰，受經(jīng)濟形勢影響，2013年該省一些工廠(chǎng)訂單量出現下滑，未來(lái)預期不樂(lè )觀(guān)，導致部分企業(yè)穩定用工量減少，但臨時(shí)工供不應求。
據蘇州英格瑪人力資源集團藍領(lǐng)之家連鎖店店長(cháng)李志偉介紹，這段時(shí)間很多企業(yè)訂單不穩定，而且對未來(lái)訂單狀況也不樂(lè )觀(guān)，所以企業(yè)招工不像往年一樣幾乎天天招人，而是一般一周只招一兩次。但隨著(zhù)企業(yè)穩定需求的下降，市場(chǎng)上臨時(shí)工卻逐漸多了起來(lái)。記者隨機走訪(fǎng)了位于蘇州市姑蘇區的一家勞動(dòng)力市場(chǎng)，在1小時(shí)20分鐘內來(lái)應聘的10位勞動(dòng)者中，有8位都對臨時(shí)工產(chǎn)生興趣。一位應聘的湖南籍青年沈某對記者說(shuō)，“不清楚自己究竟想干什么工作，遇到高工資的企業(yè)就先干著(zhù)，萬(wàn)一不喜歡，離職也方便�！�
記者采訪(fǎng)發(fā)現，許多商場(chǎng)、超市、酒店、快餐公司等都打出了急招小時(shí)工的廣告，還有眾多的人力資源公司也加入進(jìn)來(lái)，幫客戶(hù)尋找臨時(shí)工。南京一家知名餐飲連鎖店負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者，小時(shí)工需求量比平時(shí)增加了20%，價(jià)格也從原有的20至30元上漲到了40至60元。此外，深圳地區餐飲行業(yè)用工比較緊張，招聘短期工的企業(yè)明顯增多，家政行業(yè)用工短缺的情況也比較明顯，甚至出現家政市場(chǎng)招不到工人的情況。
李志偉分析認為，過(guò)去企業(yè)招聘臨時(shí)工更多是為應對年底的“用工荒”儲備人才，但2013年隨著(zhù)用工規范性的增加以及最低工資標準的提高，用工成本不斷飆升，加之企業(yè)對未來(lái)訂單不樂(lè )觀(guān)，長(cháng)期儲備人才心有余而力不足。
記者在江蘇采訪(fǎng)也了解到，受世界經(jīng)濟變化的影響，一些企業(yè)用工短期化、功利化傾向加重，對勞動(dòng)者招之即來(lái)、揮之即去；缺少長(cháng)期的人力資源規劃和儲備，缺乏人文關(guān)懷，普遍存在“重使用、輕培訓”，“重管理、輕一線(xiàn)”的現象；年輕員工沒(méi)有正常的向上流動(dòng)渠道，對自身未來(lái)發(fā)展充滿(mǎn)不確定性，職工對企業(yè)也缺乏必要的歸屬感和認同感。江蘇某勞動(dòng)密集型企業(yè)去年曾接到一個(gè)大訂單，急著(zhù)要人的老板找到當地政府，請求幫忙招工2萬(wàn)人。經(jīng)多方努力，終于招到了1.5萬(wàn)人，可不到3個(gè)月，竟然只剩下5000人。原因是訂單完成后，這家企業(yè)便想方設法讓工人們離職。一段時(shí)間后，該企業(yè)再次接到大單，人手短缺的老板只能再次向政府、媒體高喊“招工難”。
方正證券宏觀(guān)策略組首席分析師湯云飛表示，去年經(jīng)濟最值得關(guān)注之處在于就業(yè)形勢的變化�！鞍凑瘴覀兊墓浪�，現在真實(shí)的失業(yè)率在8.3%至8.5%，每年新增城鎮適齡勞動(dòng)人口1600萬(wàn)人，目前的就業(yè)速度遠遠不夠�！�
回流 中西部安置返鄉就業(yè)
農民工在沿海地區找工作困難，恰逢年關(guān)，大量回流本鄉本土。于是，如何安置農民工返鄉就業(yè)就成了中西部地區政府需要考慮的問(wèn)題。作為傳統勞動(dòng)力輸出大省，湖北省的“返鄉潮”正在凸顯，而這在省城武漢尤為明顯。武漢市某人才市場(chǎng)提供的數據顯示，2012年11月以來(lái)登記找普工的求職者中，45%是從外地回來(lái)的農民工。統計顯示，2008年以來(lái)武漢市累計有超過(guò)10萬(wàn)名農民工返鄉就業(yè)。
這一點(diǎn)與相關(guān)統計數據相吻合。人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)信長(cháng)星表示，中西部地區農村轉移勞動(dòng)力中就近轉移的勞動(dòng)力數量在快速增加，傳統勞動(dòng)力輸出大省中，河南2011年首次在省內轉移就業(yè)的人數超過(guò)了到省外轉移就業(yè)的人數，2012年四川也出現了這種變化，當年省內轉移就業(yè)1291.81萬(wàn)，增長(cháng)18.33%，但省外輸出1117萬(wàn)，減少7.3%。江西、安徽，雖然還是省外轉移大于省內，但省內所占的份額在逐年提升，將來(lái)的趨勢必然也是省內轉移會(huì )超過(guò)省外。
陜西省勞務(wù)交流指導中心主任付鯤鵬對《經(jīng)濟參考報》記者表示，近年來(lái)陜西農民工回流現象較為明顯。由于2012年全年數據尚未統計出來(lái)，最新數據只能截至2011年，從勞動(dòng)力總數來(lái)看，2007至2011年，陜西全省勞動(dòng)力轉移就業(yè)從558萬(wàn)增加到667.6萬(wàn)人，但在省外就業(yè)人數比較穩定，一直維持在340萬(wàn)人左右，新增勞動(dòng)力主要為省內市場(chǎng)所吸收。截至2011年底，陜西農民回鄉創(chuàng )業(yè)22.3萬(wàn)人。
但是記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，不少農民工全然不知政府采取了什么措施支持他們返鄉就業(yè)、創(chuàng )業(yè)。襄陽(yáng)市的農民工陽(yáng)炳鉆跑過(guò)武漢市多家人才市場(chǎng)，卻不知武漢市組織過(guò)“春風(fēng)行動(dòng)”這樣聲勢浩大的農民工返鄉就業(yè)、創(chuàng )業(yè)促進(jìn)活動(dòng)。一項針對武漢市的調查顯示，返鄉農民工就業(yè)的主要途徑是私人社交網(wǎng)絡(luò )，尤其以親戚、朋友的介紹為主。在待業(yè)農民工尋求非農工作的過(guò)程中，政府發(fā)揮的作用極為有限，只有不到7%的農民工承認是通過(guò)政府解決了非農就業(yè)。
在創(chuàng )業(yè)方面，返鄉農民工遇到的障礙更大。記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，不少返鄉農民工有創(chuàng )業(yè)意愿，卻找不到好的創(chuàng )業(yè)項目，不知道該如何下手。中南財經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授陳浩在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，政府對返鄉農民工創(chuàng )業(yè)的扶助政策存在滯后性，側重調動(dòng)創(chuàng )業(yè)熱情，缺乏有效的配套措施，可操作性不強，導致農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的阻力大于動(dòng)力，創(chuàng )業(yè)成本較高，收益不確定。
對策 更加重視人力資源開(kāi)發(fā)
對于2013年的就業(yè)形勢，國家發(fā)展和改革委員會(huì )社會(huì )發(fā)展研究所所長(cháng)楊宜勇認為，國內外一系列因素影響下，我國城鎮就業(yè)壓力與農村富余勞動(dòng)力轉移壓力的基本狀況將難以改變，就業(yè)形勢將更加嚴峻。此外，公共就業(yè)和人才服務(wù)以及職業(yè)培訓不能滿(mǎn)足需要，人力資源市場(chǎng)信息化建設滯后，影響勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的體制機制障礙依然存在等因素，也將對擴大就業(yè)形成阻力。
信長(cháng)星指出，轉型升級過(guò)程中，出現了人力資源供給結構和企業(yè)轉型升級的需求不相適應的問(wèn)題。為適應轉方式、調結構的要求，推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量的就業(yè)，就要更加重視人力資源的開(kāi)發(fā)，大力提升勞動(dòng)者素質(zhì)。陳浩建議，政府部門(mén)應在加強相關(guān)崗位培訓的基礎上，應盡可能地利用國家基礎設施建設來(lái)安置返鄉農民工就業(yè)。農村固定資產(chǎn)投資可改善農村生活條件，吸引返鄉農民工到就近的鄉鎮企業(yè)工作。此外，工商、稅務(wù)等部門(mén)可建立聯(lián)合機構，在手續辦理、稅費收取等方面為返鄉農民工創(chuàng )業(yè)提供便捷服務(wù)。勞動(dòng)部門(mén)應積極收集、整理創(chuàng )業(yè)信息，并與科研機構合作構建創(chuàng )業(yè)項目資源庫供有創(chuàng )業(yè)意愿的農民工參考。