繼12部委聯(lián)合發(fā)布關(guān)于推進(jìn)汽車(chē)、鋼鐵等九大行業(yè)的重組指導意見(jiàn)后，工信部新聞發(fā)言人朱宏任23日再次強調，嚴重產(chǎn)能過(guò)剩將引發(fā)系列問(wèn)題。
從2008年以來(lái)，我國大力治理產(chǎn)能過(guò)剩。然而，某些行業(yè)“越治理越過(guò)�！币约啊暗投烁叨私赃^(guò)�！钡默F實(shí)，說(shuō)明除了市場(chǎng)調節外，還必須消除地方的GDP掛帥情結。
現實(shí)：低端高端都過(guò)剩
產(chǎn)能過(guò)剩是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)老問(wèn)題。2008年金融危機后，政府大力治理產(chǎn)能過(guò)剩，采取的手段包括“淘汰落后產(chǎn)能”和“提高重點(diǎn)行業(yè)集中度”等。四年過(guò)去了，現實(shí)情況如何呢？答案不容樂(lè )觀(guān)。
首先，某些行業(yè)“越治理越過(guò)�！�，鋼鐵行業(yè)就是這樣的重災區。2008年，我國的鋼鐵產(chǎn)能在7億噸左右，而到2012年底，中鋼協(xié)的口徑是9億噸。有市場(chǎng)機構認為，把那些政府沒(méi)統計到的算在內，可能超過(guò)10億噸�！ �
其次，“低端過(guò)剩高端也過(guò)�！�。這表現為兩個(gè)方面：在同一產(chǎn)業(yè)內，高端產(chǎn)品有時(shí)候還賣(mài)不過(guò)低端產(chǎn)品。比如，建筑鋼材屬于鋼鐵行業(yè)的低端產(chǎn)品，很多國有鋼廠(chǎng)不屑于做，集體轉向板材生產(chǎn)。結果由于板材需求不足，技術(shù)含量較高的熱軋板卷價(jià)格一度低于最簡(jiǎn)單的螺紋鋼。
另一方面，除了傳統產(chǎn)業(yè)，部分戰略性新興產(chǎn)業(yè)也出現過(guò)剩。比如光伏行業(yè)，由于產(chǎn)能大躍進(jìn)和歐美“雙反”，供需嚴重失衡，一度走到全行業(yè)破產(chǎn)的邊緣�！靶屡d產(chǎn)業(yè)需要政府的扶持，但這種扶持必須有度、有原則�！鄙虾Ｊ薪�(jīng)信委主任戴海波對記者表示。
誤區：為投資而投資
要解決產(chǎn)能過(guò)剩，要么控制供給端，進(jìn)行“去產(chǎn)能化”。要么實(shí)施刺激政策，擴張總需求。從目前情況看，后一種手法似乎更受到地方政府歡迎。
當然，用刺激的方法擴張需求，并非完全不可取。在經(jīng)濟大幅下行的時(shí)候，為保持充分就業(yè)和社會(huì )穩定，我國實(shí)施過(guò)刺激政策。但在經(jīng)濟增長(cháng)趨于穩定的時(shí)候，再采取這種手法效果可能不佳。比如，為了解決鋼鐵和水泥產(chǎn)能過(guò)剩，一些地方大興土木，結果新投資又形成了新的產(chǎn)能。如此循環(huán)，過(guò)剩越來(lái)越嚴重。
“中國并非不需要投資，但不能為投資而投資，要多做一些有利于消費的投資。比如長(cháng)三角的城際鐵路建設，就促進(jìn)了周末的旅游出行�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長(cháng)巴曙松說(shuō)。
在解決產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)，另一種傾向是提高產(chǎn)業(yè)集中度。此次指導意見(jiàn)中提到，“十二五”末前10家鋼廠(chǎng)產(chǎn)業(yè)集中度達到60%，前10家水泥企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到35%。
“我的鋼鐵”副總經(jīng)理賈良群指出，提高產(chǎn)業(yè)集中度，有利于緩解產(chǎn)能過(guò)剩，但它不是唯一的指標。
根源：GDP情結
解決產(chǎn)能過(guò)剩，無(wú)疑是一項復雜的系統工程。對于我國而言，有三大頑疾需要攻克。
其一，加強行業(yè)準入管理�？v觀(guān)汽車(chē)、鋼鐵、水泥和電解鋁等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，本該需要較高的行業(yè)準入門(mén)檻，現實(shí)卻是地不分南北都在搞，以至于出現缺水的地方建鋼廠(chǎng)、缺電的地方建電解鋁廠(chǎng)的現象。
其二，加快金融改革。上海證券首席經(jīng)濟學(xué)家胡月曉指出，在中國以大銀行為主導的金融體系中，信貸資源優(yōu)先流向大企業(yè)、大項目。誰(shuí)能迅速將規模做大，誰(shuí)的融資能力就越強。在此導向下，“圈地—融資—上市”的游戲屢試不爽。
其三，要從根本上讓地方政府擺脫GDP掛帥情結。產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟的常態(tài)。但正如朱宏任所言，在我國產(chǎn)能過(guò)剩除了市場(chǎng)外，還有體制機制、發(fā)展方式等方面的原因。
一位中鋼協(xié)領(lǐng)導曾感慨，地方政府在鋼鐵行業(yè)發(fā)展中的推手力量很強�！霸趶V東，省里支持廣東鋼鐵集團。到了韶關(guān)市，就支持韶鋼集團。到了區縣就支持底下的小廠(chǎng)�！本科湓�，還是一個(gè)GDP情結在作怪。
上海市發(fā)改委綜合處處長(cháng)郭宇說(shuō)：“目前各地都在轉型發(fā)展。這要求在統計上淡化GDP指標，增加一些轉型指標。之前很多地方取消了對區縣GDP的核算，未來(lái)省市這一級能不能也取消？這個(gè)問(wèn)題值得考慮�！�