據中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院辦公廳近日下發(fā)關(guān)于印發(fā)促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作分工方案的通知，方案提出，要建立面向公眾的航班延誤預報和通報制度，完善大面積航班延誤預警和應急機制，規范航班延誤后的服務(wù)工作。通知全文如下：

　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作分工方案的通知

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)：

　　《促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作分工方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《分工方案》)已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真落實(shí)。
　　有關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2012〕24號)精神，按照《分工方案》將涉及本部門(mén)的工作進(jìn)一步分解和細化，抓緊制定具體落實(shí)措施。同一項工作涉及多個(gè)部門(mén)的，牽頭部門(mén)要加強協(xié)調，部門(mén)間要主動(dòng)密切協(xié)作。發(fā)展改革委、民航局要認真做好統籌協(xié)調、督促檢查工作。
　　各省、自治區、直轄市人民政府要積極發(fā)揮主體作用，加強與有關(guān)部門(mén)的溝通銜接，加快推進(jìn)各項工作。工作落實(shí)中的重大問(wèn)題及時(shí)向國務(wù)院報告。

　　國務(wù)院辦公廳

　　2013年1月14日

　　促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作分工方案

　　一、加強機場(chǎng)規劃和建設

　　1.抓緊完善機場(chǎng)布局，加大建設力度。整合機場(chǎng)資源，加強珠三角、長(cháng)三角和京津冀等都市密集地區機場(chǎng)功能互補。新建支線(xiàn)機場(chǎng)，應統籌考慮國防建設和發(fā)展通用航空的需要，同時(shí)結合實(shí)際加快提升既有機場(chǎng)容量。(發(fā)展改革委、民航局、國土資源部、住房城鄉建設部、環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局、空管委辦公室。列第一位者為牽頭部門(mén)或單位，其他有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，下同)
　　2.按照建設綜合交通運輸體系的原則，確保機場(chǎng)與其他交通運輸方式的有效銜接。大型機場(chǎng)應規劃建設一體化綜合交通樞紐。注重機場(chǎng)配套設施規劃與建設，配套完善旅客服務(wù)、航空貨運集散、油料供應等基礎設施。(發(fā)展改革委、民航局、交通運輸部、鐵道部、住房城鄉建設部、國土資源部、郵政局)
　　3.著(zhù)力把北京、上海、廣州機場(chǎng)建成功能完善、輻射全球的大型國際航空樞紐，培育昆明、烏魯木齊等門(mén)戶(hù)機場(chǎng)，增強沈陽(yáng)、杭州、鄭州、武漢、長(cháng)沙、成都、重慶、西安等大型機場(chǎng)的區域性樞紐功能。(民航局、公安部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委、空管委辦公室)

　　二、科學(xué)規劃安排國內航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )

　　4.構建以國際樞紐機場(chǎng)和國內干線(xiàn)機場(chǎng)為骨干，支線(xiàn)和通勤機場(chǎng)為補充的國內航空網(wǎng)絡(luò )。重點(diǎn)構建年旅客吞吐量1000萬(wàn)人次以上機場(chǎng)間的空中快線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。加強干線(xiàn)、支線(xiàn)銜接和支線(xiàn)間的連接，提高中小機場(chǎng)的通達性和利用率。(民航局)
　　5.以老少邊窮地區和地面交通不便地區為重點(diǎn)，采用滿(mǎn)足安全要求的經(jīng)濟適用航空器，實(shí)施“基本航空服務(wù)計劃”。(民航局、發(fā)展改革委、財政部)
　　6.優(yōu)化內地與港澳之間的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，增加海峽兩岸航線(xiàn)航班和通航點(diǎn)。(民航局、港澳辦、臺辦)
　　7.完善貨運航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，推廣應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，按照現代物流要求加快航空貨運發(fā)展，積極開(kāi)展多式聯(lián)運。(民航局、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、鐵道部、財政部、郵政局)

　　三、大力發(fā)展通用航空

　　8.鞏固農、林航空等傳統業(yè)務(wù)，積極發(fā)展應急救援、醫療救助、海洋維權、私人飛行、公務(wù)飛行等新興通用航空服務(wù)，加快把通用航空培育成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。(民航局、農業(yè)部、林業(yè)局、衛生部、交通運輸部、科技部、財政部、海洋局)
　　9.推動(dòng)通用航空企業(yè)創(chuàng )立發(fā)展，通過(guò)樹(shù)立示范性企業(yè)鼓勵探索經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)機制，提高管理水平。(民航局、發(fā)展改革委)
　　10.堅持推進(jìn)通用航空綜合改革試點(diǎn)，加強通用航空基礎設施建設，完善通用航空法規標準體系，改進(jìn)通用航空監管，創(chuàng )造有利于通用航空發(fā)展的良好環(huán)境。(民航局、發(fā)展改革委、法制辦、空管委辦公室)

　　四、努力增強國際航空競爭力

　　11.適應國家對外開(kāi)放和國際航空運輸發(fā)展的新趨勢，按照合作共贏(yíng)的原則，統籌研究國際航空運輸開(kāi)放政策。(民航局)
　　12.鼓勵國內有實(shí)力的客、貨運航空企業(yè)打牢發(fā)展基礎，提升管理水平，開(kāi)拓國際市場(chǎng)，增強國際競爭能力，成為能夠提供全球化服務(wù)的國際航空公司。(民航局、國資委、公安部、海關(guān)總署、財政部、質(zhì)檢總局)
　　13.完善國際航線(xiàn)設置，重點(diǎn)開(kāi)辟和發(fā)展中遠程國際航線(xiàn)，加密歐美地區航線(xiàn)航班，增設連接南美、非洲的國際航線(xiàn)。鞏固與周邊國家的航空運輸聯(lián)系，推進(jìn)與東盟國家航空一體化進(jìn)程。加強國際航空交流與合作，積極參與國際民航標準的制定。(民航局)

　　五、持續提升運輸服務(wù)質(zhì)量

　　14.要按照科學(xué)調度、保障有力的要求，努力提高航班正常率。建立面向公眾的航班延誤預報和通報制度，完善大面積航班延誤預警和應急機制，規范航班延誤后的服務(wù)工作。(民航局、公安部)
　　15.推廣信息化技術(shù)，優(yōu)化運行流程，提升設備能力，保證行李運輸品質(zhì)。(民航局、工業(yè)和信息化部)
　　16.完善服務(wù)質(zhì)量標準體系和實(shí)施方法，簡(jiǎn)化乘機手續，創(chuàng )新服務(wù)產(chǎn)品，打造特色品牌，提高消費者滿(mǎn)意度。(民航局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、公安部)

　　六、著(zhù)力提高航空安全水平

　　17.牢固樹(shù)立持續安全理念，完善安全法規、制度體系，建立健全安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。堅持和完善安全生產(chǎn)責任制度，嚴格落實(shí)生產(chǎn)運營(yíng)單位安全主體責任。推行安全隱患掛牌督辦制度和安全問(wèn)責制度，實(shí)行更加嚴格的安全考核和責任追究。(民航局、安全監管總局)
　　18.加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)管理，嚴把飛行、空管、維修、簽派、安檢等關(guān)鍵崗位人員資質(zhì)關(guān)。(民航局、人力資源社會(huì )保障部)
　　19.加大安全投入，加強安全生產(chǎn)信息化建設，積極推廣應用安全運行管理新技術(shù)、新設備。(民航局、財政部、安全監管總局、工業(yè)和信息化部)
　　20.加強應急救援體系建設，完善重大突發(fā)事件應急預案。(民航局、安全監管總局、公安部)

　　七、加快建設現代空管系統

　　21.調整完善航路網(wǎng)絡(luò )布局，建設國內大容量空中通道，推進(jìn)繁忙航路的平行航路劃設，優(yōu)化繁忙地區航路航線(xiàn)結構和機場(chǎng)終端區空域結構，增加繁忙機場(chǎng)進(jìn)離場(chǎng)航線(xiàn)，在海洋地區增辟飛越國際航路。優(yōu)化整合空管區劃，合理規劃建設高空管制區。(空管委辦公室、發(fā)展改革委、民航局)
　　22.完善民航空管管理體制與運行機制。(民航局、中央編辦)
　　23.大力推廣新一代空管系統，加強空管通信、導航、監視能力及氣象、情報服務(wù)能力建設，提升設備運行管理水平。(民航局、工業(yè)和信息化部、科技部、氣象局)

　　八、切實(shí)打造綠色低碳航空

　　24.實(shí)行航路航線(xiàn)截彎取直，提高臨時(shí)航線(xiàn)使用效率，優(yōu)化地面運行組織，減少無(wú)效飛行和等待時(shí)間。(民航局、空管委辦公室、發(fā)展改革委)
　　25.鼓勵航空公司引進(jìn)節能環(huán)保機型，淘汰高耗能老舊飛機。推動(dòng)飛機節油改造，推進(jìn)生物燃油研究和應用。(民航局、發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、能源局)
　　26.制定應對全球氣候變化對航空影響的對策措施。(民航局、發(fā)展改革委、財政部、外交部、環(huán)境保護部)
　　27.制定實(shí)施綠色機場(chǎng)建設標準，推動(dòng)節能環(huán)保材料和新能源的應用，實(shí)施合同能源管理。(發(fā)展改革委、民航局、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、財政部)
　　28.建立大型機場(chǎng)噪音監測系統，加強航空垃圾無(wú)害化處理設施建設。(環(huán)境保護部、民航局)

　　九、積極支持國產(chǎn)民機制造

　　29.鼓勵民航業(yè)與航空工業(yè)形成科研聯(lián)動(dòng)機制，加強適航審定和航空器運行評審能力建設，健全適航審定組織體系。積極拓展中美、中歐等雙邊適航范圍，提高適航審定國際合作水平。(民航局、工業(yè)和信息化部、外交部)
　　30.積極為大飛機戰略服務(wù)，鼓勵國內支線(xiàn)飛機、通用飛機的研發(fā)和應用。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、科技部、商務(wù)部、民航局)
　　31.引導飛機、發(fā)動(dòng)機和機載設備等國產(chǎn)化，形成與我國民航業(yè)發(fā)展相適應的國產(chǎn)民航產(chǎn)品制造體系，建立健全售后服務(wù)和運行支持技術(shù)體系。(工業(yè)和信息化部)

　　十、大力推動(dòng)航空經(jīng)濟發(fā)展

　　32.通過(guò)民航業(yè)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級，帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵各地區結合自身條件和特點(diǎn)，研究發(fā)展航空客貨運輸、通用航空、航空制造與維修、航空金融、航空旅游、航空物流和依托航空運輸的高附加值產(chǎn)品制造業(yè)，打造航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。(各省、自治區、直轄市人民政府，民航局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、商務(wù)部、人民銀行、銀監會(huì )、旅游局)
　　33.選擇部分地區開(kāi)展航空經(jīng)濟示范區試點(diǎn)，加快形成珠三角、長(cháng)三角、京津冀臨空產(chǎn)業(yè)集聚區。(發(fā)展改革委、商務(wù)部、民航局)

　　十一、加強立法和規劃

　　34.健全空域管理相關(guān)法律法規，推動(dòng)修訂《中華人民共和國民用航空法》。加強航空安全、空中交通、適航審定、通用航空等方面的立法工作，建立比較完備的民航法規和標準體系。(民航局、法制辦、空管委辦公室)
　　35.編制全國空域規劃和通用航空產(chǎn)業(yè)規劃。(民航局、發(fā)展改革委、空管委辦公室)
　　36.完善《全國民用機場(chǎng)布局規劃》。(發(fā)展改革委、民航局)
　　37.各地區編制本地民航發(fā)展規劃，要做好與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、土地利用、城鄉建設等規劃的銜接。(民航局、發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉建設部、環(huán)境保護部)

　　十二、加大空域管理改革力度

　　38.以充分開(kāi)發(fā)和有效利用空域資源為宗旨，加快改革步伐，營(yíng)造適應航空運輸、通用航空和軍事航空和諧發(fā)展的空域管理環(huán)境，統籌軍民航空域需求，加快推進(jìn)空域管理方式的轉變。加強軍民航協(xié)調，完善空域動(dòng)態(tài)靈活使用機制�？茖W(xué)劃分空域類(lèi)別，實(shí)施分類(lèi)管理。(空管委辦公室、發(fā)展改革委、民航局)
　　39.做好推進(jìn)低空空域管理改革的配套工作，在低空空域管理領(lǐng)域建立起科學(xué)的基礎理論、法規標準、運行管理和服務(wù)保障體系，逐步形成一整套既有中國特色又符合低空空域管理改革發(fā)展特點(diǎn)的組織模式、制度安排和運行方式。(空管委辦公室、發(fā)展改革委、科技部、民航局)

　　十三、完善管理體制機制

　　40.適應民航業(yè)發(fā)展要求，理順民航業(yè)管理體制機制，強化民航系統各地區管理機構建設。(民航局、中央編辦)
　　41.加強民航業(yè)主管部門(mén)對民航企業(yè)的行業(yè)管理力度，完善國有大型航空運輸企業(yè)考核體系，引導企業(yè)更加注重航空運輸的社會(huì )效益。(民航局、國資委)
　　42.完善航空安保體制機制，加強行業(yè)主管部門(mén)與地方政府的溝通協(xié)調，確�？辗腊踩�。(民航局、公安部)
　　43.全面貫徹《民用機場(chǎng)管理條例》，深化機場(chǎng)管理體制改革，進(jìn)一步明確地方政府在機場(chǎng)發(fā)展中的主體責任和相關(guān)職能。發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的基礎性作用，逐步推進(jìn)民航運輸價(jià)格改革，健全價(jià)格形成機制。完善民航機場(chǎng)和空管收費政策。(發(fā)展改革委、民航局)
　　44.加快航油、航材、航信等服務(wù)保障領(lǐng)域的市場(chǎng)開(kāi)放，鼓勵和引導外資、民營(yíng)資本投資民航業(yè)。(民航局、商務(wù)部、發(fā)展改革委)

　　十四、強化科教和人才支撐

　　45.將民航科技創(chuàng )新納入國家科技計劃體系，建立相應的國家級民航重點(diǎn)實(shí)驗室。加強空管核心技術(shù)、適航審定、航行新技術(shù)的研發(fā)和推廣，推動(dòng)北斗衛星系統在民航領(lǐng)域的應用。(科技部、工業(yè)和信息化部、民航局、空管委辦公室)
　　46.加快航空運輸系統核心信息平臺的升級換代，保障基礎信息網(wǎng)絡(luò )和重要信息系統安全，增強民航裝備國產(chǎn)化的實(shí)驗驗證能力。(工業(yè)和信息化部、科技部)
　　47.實(shí)施重大人才工程，加大飛行、機務(wù)、空管等緊缺專(zhuān)業(yè)人才培養力度。強化民航院校行業(yè)特色，鼓勵有條件的非民航直屬院校和教育機構培養民航專(zhuān)業(yè)人才。(民航局、教育部)
　　48.對民航行政機構專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員薪酬待遇等實(shí)行傾斜政策，穩定民航專(zhuān)業(yè)人才隊伍。(人力資源社會(huì )保障部、財政部、民航局)

　　十五、完善財稅扶持政策

　　49.加大對民航建設和發(fā)展的投入，中央財政繼續重點(diǎn)支持中西部支線(xiàn)機場(chǎng)建設與運營(yíng)。(發(fā)展改革委、財政部、民航局)
　　50.加強民航發(fā)展基金的征收和使用，優(yōu)化基金支出結構。(財政部、民航局、發(fā)展改革委)
　　51.完善應急救援和重大專(zhuān)項任務(wù)的行政征用制度。(民航局)
　　52.實(shí)行燃油附加與航油價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機制。(發(fā)展改革委)
　　53.保障機場(chǎng)及其綜合樞紐建設發(fā)展用地。(各省、自治區、直轄市人民政府，國土資源部、住房城鄉建設部、環(huán)境保護部)
　　54.按規定實(shí)行相應的稅收減免政策，支持符合條件的臨空經(jīng)濟區按程序申請設立綜合保稅區等海關(guān)特殊監管區域，按規定實(shí)行相應的稅收政策。繼續在規定范圍內給予部分飛機、發(fā)動(dòng)機、航空器材等進(jìn)口稅收優(yōu)惠。(財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、民航局)

　　十六、改善金融服務(wù)

　　55.研究設立主體多元化的民航股權投資(基金)企業(yè)。(民航局、證監會(huì )、工商總局、商務(wù)部、發(fā)展改革委)
　　56.完善民航企業(yè)融資擔保等信用增強體系，鼓勵各類(lèi)融資性擔保機構為民航基礎設施建設項目提供擔保。穩步推進(jìn)國內航空公司飛機第三者戰爭責任險商業(yè)化進(jìn)程。(銀監會(huì )、民航局、保監會(huì )、人民銀行、商務(wù)部、財政部)