■收入分配改革方案萬(wàn)眾矚目，但僅一個(gè)方案不能解決全部問(wèn)題
■個(gè)稅調節不能只盯起征點(diǎn)，改進(jìn)累進(jìn)稅率更有意義
■僅靠增加工資不能實(shí)現擴消費，完善社保制度是改革的關(guān)鍵
■改革必然觸動(dòng)現實(shí)利益，沖破樊籬才能取得實(shí)效
國家統計局上周公布，2012年中國的基尼系數為0.474，這個(gè)超越國際警戒線(xiàn)的數字揭示了我國貧富差距的嚴峻性。
日前，多家央企高管主動(dòng)帶頭降薪，引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注。中船集團主要負責人帶頭降薪30％，中煤能源也決定全礦區員工降薪10％。然而，高管降薪僅僅是企業(yè)行為，推進(jìn)收入分配制度改革仍然任重道遠。原定于去年年內出臺的收入分配體制改革總體方案，目前尚未公布。備受矚目的收入分配新方案是否能解決全部問(wèn)題？收入分配改革難道就是漲工資？漲工資是否就能擴消費？改革抓手究竟在何處？
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誤區1
一個(gè)改革方案就能解決所有問(wèn)題嗎？ |
收入分配改革方案引發(fā)熱議，但終不能解決全部問(wèn)題，不能把收入分配改革所有希望寄托在一個(gè)方案之上。
據有關(guān)專(zhuān)家預測，爭議許久的收入分配改革方案有望在今年3月份全國兩會(huì )后出臺。照此推算，以縮小貧富差距為宗旨的收入分配改革方案已醞釀了8年。
8年間，一方面，由于方案牽涉廣、阻力大，問(wèn)世時(shí)點(diǎn)一再延后，而另一方面，公眾的關(guān)注度和期望值卻被持續推高，由此引發(fā)的熱議不斷。
“僅僅指望通過(guò)一個(gè)指導意見(jiàn)，來(lái)解決我們所有的收入分配問(wèn)題，顯然不現實(shí)，也是不可能的�！敝袊鴦趧�(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)蘇海南就此表示，收入分配改革指導意見(jiàn)是一個(gè)頂層設計，只能就收入分配改革作出一個(gè)框架性的安排，本身不可能具體地回答一些微觀(guān)層面的收入分配的具體問(wèn)題，這是指導意見(jiàn)本身的定位所決定的。
“我們既要重視收入分配的改革，同時(shí)又不能把全部希望都寄托在改革方案上�！敝袊缈圃菏澜缟鐣�(huì )保障中心主任鄭秉文強調，在中國實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，一次分配應主要由市場(chǎng)配置，要素的價(jià)格和回報還應由市場(chǎng)來(lái)決定。換句話(huà)說(shuō)，漲工資主要還是要靠市場(chǎng)�！胺駝t，一旦政府干預過(guò)深、過(guò)廣，價(jià)格扭曲勢必影響效率，影響市場(chǎng)機制的發(fā)揮�！边@一看法與中國改革基金會(huì )國民經(jīng)濟研究所副所長(cháng)王小魯不謀而合——“唯有市場(chǎng)環(huán)境改善，就業(yè)機會(huì )增加，勞動(dòng)力需求旺盛，才有漲工資的前提條件�！蓖跣◆斦f(shuō)。
“事實(shí)上，二次分配才是收入分配改革中寄希望的重要著(zhù)眼點(diǎn)，因為再分配主要由政府主導，政府擁有發(fā)言權�！编嵄倪M(jìn)一步指出，在社保、公共服務(wù)的提供等等再分配領(lǐng)域，政府要發(fā)揮更多作用，來(lái)彌補一次分配產(chǎn)生的缺陷和不足，“這是毫無(wú)疑問(wèn)的�！�
“但凡改革必定需要沖破思想樊籬，觸動(dòng)現實(shí)利益，既得利益集團必定會(huì )千方百計阻撓�！眹野l(fā)改委社會(huì )發(fā)展研究所所長(cháng)楊宜勇說(shuō)，如果我們都把希望寄托于政府這么一個(gè)文件，是不現實(shí)的。政府里邊有中央政府、有地方政府，改革的主體是多元的；企業(yè)里面有國企、有民企，有大企業(yè)、有中小企業(yè)；個(gè)人里邊又分管理層、一般的工人，有城里人、有農村人，有窮人、有富人；企業(yè)里面還有壟斷的、非壟斷的企業(yè)，這些都是改革或者被改革的主體。這些主體之間共識的達成和收入分配的調整，涉及的問(wèn)題遠遠不是政府一個(gè)文件能夠解決的。
“唯有形成一個(gè)自上而下、從條到塊的政策大體系，再把政策貫徹落實(shí)，齊抓共管，才有可能逐步地解決收入分配問(wèn)題�！碧K海南說(shuō)。
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誤區2
起征點(diǎn)是個(gè)稅改革的全部？ |
收入分配改革的一個(gè)重要方面是稅收調節，但光強調提高起征點(diǎn)是不科學(xué)的，從公平角度考量，改進(jìn)累進(jìn)稅率更加有意義，否則只會(huì )讓高收入者受益。
收入分配改革的一個(gè)重要手段是稅收調節，很長(cháng)一段時(shí)間內，有關(guān)提高個(gè)稅起征點(diǎn)的呼聲不絕于耳，有人建議調到5000元，有人說(shuō)應調到10000元。然而，真的是起征點(diǎn)越高越合理嗎？
對此，蘇海南打了一個(gè)形象的比方：“曾經(jīng)有人做過(guò)測算，比如簡(jiǎn)單地將個(gè)稅起征點(diǎn)大幅度提到30000元，結果月入4、5千元以下的勞動(dòng)者交稅不受影響，而月入5、10萬(wàn)的高收入者所交的個(gè)稅反而比原來(lái)減輕了，這樣的話(huà)低收入群體并沒(méi)有減輕負擔，高收入群體反而是占了便宜�！�
中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員高培勇說(shuō)，我國現行的個(gè)人所得稅，實(shí)行的是分類(lèi)制，分成11個(gè)征稅項目，包括工資薪金所得、個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得等。國家對不同項目采用不同的計征辦法，稅率也不同�！笆杖氩罹�，不是單一項目的差距。因此，僅單一地提高個(gè)稅起征點(diǎn)，不能發(fā)揮個(gè)稅調節貧富差距的作用�！�
財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康指出，在我國現行的11個(gè)分類(lèi)征收個(gè)人所得稅框架下，單純提高起征點(diǎn)而不提高收入，對工薪階層來(lái)說(shuō)是沒(méi)有意義的。個(gè)稅改革應重視推進(jìn)“綜合與分類(lèi)相結合”的配套改革。他建議將現行的九級超額累進(jìn)稅率減至五級超額累進(jìn)稅率。
回顧我國個(gè)稅制度的演進(jìn)歷程，1994年開(kāi)始實(shí)施個(gè)稅稅率九級累進(jìn)制度，之后的改革都集中于起征點(diǎn)的調節，而個(gè)稅稅率卻始終未變。具體來(lái)看，5%的初始稅率相對于普通工薪族收入水平，顯得高了些。如能降低這一比率，比如調至2%、3%，其意義將大大超過(guò)起征點(diǎn)的上調。
此外，目前的每一個(gè)納稅級別的間距從500元，到1500元，再到3000元，之后就急速擴大到15000元、20000元，級距曲線(xiàn)顯得過(guò)于“陡峭”。有關(guān)專(zhuān)家指出，如能將前三級變?yōu)橐患�，比如月納稅所得額5000元以下都調整為5%，則陡峭的曲線(xiàn)將變得平緩，這也會(huì )使得3500-5000元收入的納稅者的稅賦水平降低。從拉緩“級距”中，也能更好地體現“縮小收入差距”以及“量能負擔”的原則，有利于構建“橄欖”形社會(huì )收入結構。
收入分配改革需要增加低收入群體工資，但光靠增加工資是不能實(shí)現擴消費目標的，還有賴(lài)于教育、醫療、養老、住房等保障制度的完善。
新年伊始，就職于北京一家出版社的范玲麗領(lǐng)到了第一張工資單，工資單上的數額比去年同期增加了1800元。家庭總收入14000元，總支出9340元……“每月房貸5000多元，小孩上幼兒園2000多元，逢年過(guò)節，還得給家里老人寄點(diǎn)錢(qián)，交通費、吃飯加上買(mǎi)點(diǎn)衣服，一年下來(lái)能存下的錢(qián)就不多了�！�
雖然加了薪，但由于住房、教育等花銷(xiāo)和對未來(lái)預期的不確定，范玲麗除了硬性消費，沒(méi)有其他消費，剩下的錢(qián)都存進(jìn)了銀行。
2011年初，央行公布的儲戶(hù)問(wèn)卷調查報告顯示，只有14.2%的居民傾向于“更多消費”，這是1999年進(jìn)行問(wèn)卷調查以來(lái)的最低值。高達85.8%的城鎮居民則傾向于儲蓄。其中，44.2%偏好“投資債券、股票、基金等”的變相儲蓄，41.6%偏好“儲蓄存款”。有關(guān)專(zhuān)家指出，中國經(jīng)濟中儲蓄和投資結構嚴重失衡，中國52%的高儲蓄率世上少有。
毋庸質(zhì)疑，收入分配改革需要增加低收入群體工資。但光靠增加工資是不能實(shí)現擴消費目標的，還有賴(lài)于社會(huì )保障制度的完善�！捌髽I(yè)退休人員社保待遇相對機關(guān)事業(yè)單位偏低，所以仍需逐步上調，特別是新農保、新農合、城鎮居民養老醫療保險待遇的標準要隨著(zhù)財政收入的增加、社會(huì )經(jīng)濟的持續發(fā)展，持續提高水平，讓他們共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的成果�！碧K海南說(shuō)。
蘇海南同樣指出，還必須讓財產(chǎn)性收入同步調整�！耙鸩教岣叩褪杖肴后w的財產(chǎn)性收入，例如去年國務(wù)院提出要提高農民在土地轉讓分配中的收益，讓他們也獲得土地轉讓所帶來(lái)的資產(chǎn)性收益，這也是‘提低’的重點(diǎn)之一。增加工資、完善社保、增加財產(chǎn)性收入，三個(gè)方面都必不可少�！�
從公布基尼系數可見(jiàn)，收入分配改革已提上日程，從近期看，需要腳踏實(shí)地推進(jìn)改革，尤其要推進(jìn)配套改革，加強后續監督。
從免農業(yè)稅到個(gè)稅調整，從大規模保障性住房建設到基本保障制度全民覆蓋，從最低工資標準的持續提升到基本公共服務(wù)體系的加快建設……我國的收入分配改革其實(shí)一直在路上。
“過(guò)去三十年，城鄉分割的戶(hù)籍制度一直沒(méi)有變，大量農民工在城市打工，卻不能享受城市的社會(huì )保障待遇，不能在城市安家落戶(hù)，長(cháng)期流動(dòng)于城鄉之間，造成了大量社會(huì )問(wèn)題。這不利于啟動(dòng)內需，不利于勞動(dòng)力資源的充分利用，成為未來(lái)城鎮化推進(jìn)的一個(gè)障礙。這也是導致收入分配失衡和結構失衡一個(gè)重要原因�！蓖跣◆斦f(shuō)，“改革必須促進(jìn)民生的改善，讓全民共享發(fā)展成果。要擴大提供公共服務(wù)，實(shí)現社會(huì )保障的全民覆蓋，這些都需要通過(guò)加強頂層設計，同時(shí)推進(jìn)制度的配套改革�！�
此外，目前壟斷行業(yè)技術(shù)、專(zhuān)利、經(jīng)營(yíng)、管理、信息、勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素參與分配的體制沒(méi)有真正建立起來(lái)，政策不夠明確、可操作性不強等問(wèn)題突出。壟斷收入、資源性收入如何分配是一個(gè)重要問(wèn)題，亟待公開(kāi)透明，這有賴(lài)于稅制方面的改革推進(jìn)，也有賴(lài)于壟斷樊籬的突破。
“下一步，壟斷行業(yè)的收入分配結構一定要進(jìn)行調整，向生產(chǎn)一線(xiàn)傾斜，向重點(diǎn)崗位傾斜，向科技創(chuàng )新傾斜�！眹Y委研究中心主任李保民說(shuō)。
“收入分配改革不應該只是一個(gè)頂層設計，而應該是國家與公眾、中央與地方、政府與社會(huì )協(xié)商互動(dòng)的過(guò)程�！眹野l(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長(cháng)劉浩指出，收入分配改革涉及最廣大群眾的切身利益，必須要有社會(huì )和廣大群眾的參與，不能高高在上，閉門(mén)造車(chē)�！案母锏娜蝿�(wù)，大都以體制機制為保障，設計了制度改革，就要有體制上的推手，還要有后續的監督，這樣改革才能推進(jìn)而不會(huì )停滯不前�！�