“十二五”末，我國將基本建立低收入居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制。屆時(shí)，要想吃低保，先得“曬”家底。相關(guān)部門(mén)需要核對申請對象的車(chē)輛、房產(chǎn)、存款、股票等財產(chǎn)信息后，才能做出審批。
這一機制目前已經(jīng)在多個(gè)城市試點(diǎn)，它遇到了怎樣的問(wèn)題和障礙，該如何克服和改進(jìn)呢？我們邀請了中國人民大學(xué)中國社會(huì )保障研究中心副主任楊立雄進(jìn)行點(diǎn)評。
2011年6月起，湖南湘潭市在全國率先推動(dòng)家庭經(jīng)濟狀況核對工作�！霸谡椆ぷ髦凶顬殛P(guān)鍵、最難破題的就是‘家庭金融資產(chǎn)查詢(xún)’”，湘潭市民政局局長(cháng)王龍林回憶道。
據了解，我國金融機構對客戶(hù)信息的保密遵從《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等相關(guān)法規。除本人外，只有公、檢、法、監察等部門(mén)在出具統一制式的查詢(xún)通知、介紹信和本人身份證明后，才能幫助協(xié)查客戶(hù)的資產(chǎn)狀況，但民政部門(mén)不在此列。
應對之策：湘潭市政府成立了城市低收入和城鄉低保家庭認定工作領(lǐng)導小組，相繼推動(dòng)出臺《湘潭市城市低收入和城鄉低保家庭金融資產(chǎn)查詢(xún)操作細則》等文件。目前，湘潭市每個(gè)申報家庭，必須簽下“經(jīng)濟狀況誠信承諾及授權聲明”，授權核對中心聯(lián)動(dòng)其他部門(mén)和金融機構，對經(jīng)濟狀況信息進(jìn)行比對�！坝辛耸跈嗦暶�，就可以打消金融機構的顧慮�！毕嫣妒谐青l低收入家庭核對中心主任劉偉說(shuō)。
專(zhuān)家支招：目前，我國的個(gè)人信用信息主要由人民銀行、公安、稅務(wù)、勞動(dòng)保障等部門(mén)及商業(yè)銀行、電信、保險等非政府機構掌握，分散且相互屏蔽。因為法律限制以及商業(yè)利益的考慮，許多部門(mén)無(wú)法提供相關(guān)信息。
目前試點(diǎn)往往通過(guò)政府下文的方式，要求轄區內的部門(mén)機構配合。但核查機構的權利并未獲得明確法律規定。在立法尚需時(shí)日的情況下，相關(guān)部委有必要出臺全國層面的實(shí)施細則，對經(jīng)濟狀況核查機構的性質(zhì)進(jìn)行界定，并明確其權利。
進(jìn)入浙江省義烏低收入家庭認定中心的“核查系統”，每戶(hù)申請家庭的銀行存款、民政救助、工商注冊、養老保險、公積金繳納、稅務(wù)、土地、房產(chǎn)、證券等情況一目了然。除了為民政部門(mén)服務(wù)之外，認定中心還將與住房、農業(yè)等部門(mén)“共享”信息。申請家庭的隱私，會(huì )不會(huì )因為核對工作而泄露？
應對之策：義烏市采取分層交錯核對管理辦法，各部門(mén)反饋信息由專(zhuān)人負責輸入；核對人員再根據輸入的信息進(jìn)行核對；電子檔案和紙質(zhì)文件分別保管，不得復印、查看；數據實(shí)行“有限共享”�！袄�，民政部門(mén)需要核查一戶(hù)居民是否符合低收入家庭標準，中心只負責提供‘是否符合標準’，具體數據則不會(huì )公開(kāi)�！绷x烏低收入家庭認定中心主任朱建斌說(shuō)。
湘潭市民政局則與各金融證券機構分別簽訂了保密協(xié)議�！吧婕昂藢ο蟮男畔⒉坏孟驅ぷ鳠o(wú)關(guān)的任何組織或者個(gè)人泄露�！眲ジ嬖V記者。
專(zhuān)家支招：相關(guān)部門(mén)應加大對核查機構和人員的監督，同時(shí)從國家層面加大對經(jīng)濟核查行為的法律規范，明確經(jīng)濟狀況核查人員在調查工作中失職要承擔的責任，而且要加大對調查人員違規行為的處罰和制裁力度，甚至要求承擔刑事責任。
2011年下半年，義烏市民政局對各鎮、街道上報的2067戶(hù)家庭進(jìn)行核查，不符合認定標準的達425戶(hù)。工作人員透露，某些村鎮負責人“看人下菜”，“關(guān)系好就幫著(zhù)申報補助；關(guān)系不好，哪怕再窮，也要把你剔除在外”。
應對之策：義烏對“低收入家庭”實(shí)行“一年一審報”，應保未保的困難家庭，可越過(guò)村級集體，直接向鄉鎮（街道）人民政府進(jìn)行申報。
湘潭市如發(fā)現家庭申報情況不屬實(shí)，隱瞞收入和財產(chǎn)，騙取社會(huì )救助待遇，將取消其認定資格、追回所得款物并規定其兩年內不能申請社會(huì )救助。
專(zhuān)家支招：出現“騙�！�、“人情�！�，原因在于經(jīng)濟狀況核查制度不完善和誠信意識缺失。除了取消資格、追回款物外，還應將其“失信行為”記入誠信記錄；單位、組織負責人等不如實(shí)提供有關(guān)情況，或出具虛假證明的，也應嚴肅處理。另外，我國低保審批機關(guān)存在自由裁量權過(guò)大、程序缺乏規范化、責任不明確等問(wèn)題，缺乏相關(guān)法規約束監督。
眼下，湘潭城鄉低收入家庭核對中心同13個(gè)部門(mén)、15家銀行、3家證券公司聯(lián)動(dòng)�！暗�，目前仍然局限于人工比對，且局限在湘潭城區家庭，居民跨城市存款、買(mǎi)房、買(mǎi)車(chē)等仍無(wú)法進(jìn)行核對�！蓖觚埩直硎�。
據統計，全國有1657個(gè)縣尚未對城鄉低保實(shí)行信息化管理，大部分地區沒(méi)有建立民政與公安、工商、地稅部門(mén)間的低保信息溝通機制。
應對之策：湘潭計劃投入400萬(wàn)元，建成市、縣兩級，與6個(gè)市直部門(mén)、18家金融機構網(wǎng)絡(luò )對接的信息系統。2011年，義烏市開(kāi)發(fā)“義烏市低收入核查系統”。目前，系統已整合民政、社保、公安、房管、公積金、工商、稅務(wù)等11個(gè)部門(mén)80多家單位的相關(guān)信息。
受現有行政管理體制的限制，試點(diǎn)目前只能在本轄區內進(jìn)行信息比對，異地查詢(xún)還無(wú)法實(shí)現。
專(zhuān)家支招：要打破信息相互封閉的局面，關(guān)鍵的措施是實(shí)施標準化戰略。目前，很多地方“各搞一套”的做法，容易造成浪費，且全國聯(lián)網(wǎng)造成技術(shù)障礙。這種現象在社會(huì )保險經(jīng)辦管理中曾有過(guò)教訓。建議相關(guān)部門(mén)采取政府采購方式，建立標準統一的信息核對系統，各地可以根據這一系統進(jìn)行修改，不但節省軟件開(kāi)發(fā)費用，且有利于未來(lái)全國的互聯(lián)互通。