新世紀以來(lái)，我國城鎮化進(jìn)程明顯加快，但還存在一些深層次問(wèn)題。積極穩妥推進(jìn)城鎮化，既要促進(jìn)農村人口向城鎮轉移，又要著(zhù)力解決深層次問(wèn)題，努力提高城鎮化質(zhì)量。
我國城鎮化規模巨大、任務(wù)艱巨
預計到2020年我國人口總量約14億，如果屆時(shí)城鎮化率的目標確定為60%，城鎮常住人口將達到8.4億，比2012年增加1.4億�？鄢擎倯�(hù)籍人口自然增長(cháng)量后，每年仍將有1200萬(wàn)左右的農村人口轉移到城鎮，人口轉移規模龐大、任務(wù)艱巨。
我國人口總量大，人均占有的自然資源遠低于世界平均水平。如果城鎮不能創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )和更好的生活條件，農村人口轉移到城鎮，城鄉二元結構就會(huì )變成城鎮內的二元結構，增加轉移人口的生活難度，從而偏離提高人們生活質(zhì)量這一城鎮化的目的。這就需要城鎮化的步伐走得更穩妥、更扎實(shí)，使城鎮化的質(zhì)量更高。
加強城鎮基礎設施建設是推進(jìn)城鎮化的必要條件。新世紀以來(lái)，我國城鎮基礎設施建設投資，包括征地拆遷費用在內，平均每平方公里已超過(guò)30億元。如果每年轉移1200萬(wàn)人，每平方公里容納1萬(wàn)人，全國城鎮建成區面積每年就需要新增1200平方公里，總投資達3萬(wàn)億—4萬(wàn)億元，相當于2012年全社會(huì )固定資產(chǎn)投資總額的10%，這些投資主要由各級地方政府籌措。受地方財力和融資能力的制約，推進(jìn)城鎮化必須堅持量力而行、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、循序漸進(jìn)。
如何實(shí)現農業(yè)轉移人口在城鎮穩定就業(yè)
實(shí)現穩定就業(yè)是城鎮吸納農業(yè)轉移人口的關(guān)鍵，非農產(chǎn)業(yè)向城鎮集聚是農村勞動(dòng)力向城鎮轉移的基礎。首先，現階段必須堅持“高也成、低也就”的產(chǎn)業(yè)結構選擇方向，即在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，繼續促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善有利于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。其次，在推動(dòng)沿海地區產(chǎn)業(yè)結構調整和升級的同時(shí)，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向勞動(dòng)力輸出量大的中西部地區轉移，促進(jìn)中西部地區農村人口向區內城鎮轉移。第三，建立公平、規范、透明的市場(chǎng)準入標準，調整稅費和土地、水、電等要素價(jià)格政策，制止濫收費，處理好市場(chǎng)監管與增強市場(chǎng)活力的關(guān)系，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，吸納更多轉移人口就業(yè)。第四，發(fā)展社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)服務(wù)體系，開(kāi)辟現代物流服務(wù)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域。第五，大力發(fā)展職業(yè)技能教育，增強農民就業(yè)和創(chuàng )業(yè)的本領(lǐng)。
如何創(chuàng )新人口城鎮化的體制機制
戶(hù)籍制度改革是推進(jìn)城鎮化的一個(gè)直接條件，但其背后更重要的條件是城鎮經(jīng)濟發(fā)展對轉移人口的吸納能力、政府和社會(huì )對城鎮化成本的承受和消化能力，以及對既定生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì )保障制度的調整和變革能力。
目前，農村勞動(dòng)力可以自由進(jìn)入城鎮就業(yè)務(wù)工，但仍保留農村的承包田和宅基地。其好處是，進(jìn)城農民在城鎮失去工作崗位或年老時(shí)還能回到原籍，不至于成為完全喪失生產(chǎn)資料的無(wú)產(chǎn)者，有利于保持社會(huì )穩定。其弊端是，繼續維持城鄉二元結構；降低土地利用效益，宅基地難以集約化利用；增加農村耕地流轉的難度，不利于土地規模經(jīng)營(yíng)；難以造就穩定、高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。在推進(jìn)城鎮化過(guò)程中既保持社會(huì )穩定又克服上述弊端，需要轉換思路，完善農村人口向城鎮轉移的機制，促進(jìn)農民轉變?yōu)槭忻�。首先，使進(jìn)城農民有穩定的就業(yè)機會(huì )；其次，為進(jìn)城農民建立與城鎮戶(hù)籍人口同等的社會(huì )保障體系。
應當看到，東部沿海大中城市生活成本較高，大多數外來(lái)務(wù)工農民難以在這里定居，最終還將返回原籍。要使他們轉變?yōu)槭忻�，需要建立失業(yè)、養老、醫療等社會(huì )保障基金的跨省轉移機制，即外出務(wù)工農民如果不能在務(wù)工城市定居，包括個(gè)人和用工單位繳納的社�；饝~轉移到原籍市縣的社�；饸w集機構，并進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)。當其達到退休年齡時(shí)，可以享受與當地城鎮居民同等的社會(huì )保障，并在城鎮定居。這樣，才有可能使外出務(wù)工農民放棄農村的承包田和宅基地。當然，前提是必須尊重農民意愿，但有關(guān)政策應朝這個(gè)方向引導。
如何使房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于推進(jìn)城鎮化
城鎮化的加快推進(jìn)，必然會(huì )擴大對城鎮商品住宅的需求。2005年以來(lái)，城鎮商品房?jì)r(jià)格過(guò)高、上漲過(guò)快，提高了城鎮化成本，阻礙了城鎮化進(jìn)程。
健康的房地產(chǎn)市場(chǎng)是實(shí)現城鎮化的必要條件，房地產(chǎn)政策選擇應有利于加快城鎮化進(jìn)程。首先，明確城鎮商品房的基本屬性是保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)所必需的生活資料，把房地產(chǎn)政策的立足點(diǎn)放到優(yōu)先保證剛性需求和改善性需求上，保證勞動(dòng)者能以社會(huì )必要勞動(dòng)費用即一定年限的家庭可支配工資收入，購買(mǎi)或租賃符合小康生活水平的商品住宅。其次，著(zhù)眼于保證國民經(jīng)濟各行業(yè)協(xié)調發(fā)展，把房地產(chǎn)行業(yè)的利潤率調節到全社會(huì )資本平均利潤率水平，抑制房地產(chǎn)行業(yè)的超額利潤。第三，促使國有企業(yè)成為建設公租房、保障房的主體，承擔平抑商品房?jì)r(jià)格和房租價(jià)格的社會(huì )責任。第四，適時(shí)開(kāi)征房產(chǎn)稅，并實(shí)行差額累進(jìn)稅率，對商品房交易增值收益累進(jìn)征收個(gè)人所得稅，用稅收杠桿抑制房地產(chǎn)投機。