近年來(lái)，農民工市民化、征地補償等與推進(jìn)城鎮化有關(guān)的問(wèn)題引起人們熱議。如何貫徹落實(shí)中央精神，更好地回應人民群眾關(guān)切，讓城鎮化成果更多更公平惠及廣大人民群眾？記者就此采訪(fǎng)了中國社會(huì )科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員、北京工業(yè)大學(xué)教授陸學(xué)藝。
強調提高質(zhì)量抓住了推進(jìn)城鎮化的關(guān)鍵
記者：中央將積極穩妥推進(jìn)城鎮化確定為今年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)之一。當前為什么強調提高城鎮化質(zhì)量？
陸學(xué)藝：積極穩妥推進(jìn)城鎮化，是中央根據國際國內大局作出的重大決策。強調提高城鎮化質(zhì)量，抓住了推進(jìn)城鎮化的關(guān)鍵。上世紀，我國城鎮化嚴重滯后于工業(yè)化。進(jìn)入新世紀以來(lái)，城鎮化進(jìn)程大大加快。2002年到2011年，我國城鎮化率平均每年提高1.35個(gè)百分點(diǎn)，城鎮人口平均每年增長(cháng)2096萬(wàn)人。這成為我國經(jīng)濟持續快速增長(cháng)的巨大動(dòng)力，但也因短期內大量人口涌入，城鎮空間規模急劇膨脹，很多城鎮特別是大城市正在出現交通擁堵、環(huán)境污染、房?jì)r(jià)上漲、社會(huì )矛盾頻發(fā)等城市病的征兆。
推進(jìn)城鎮化，提高城鎮化質(zhì)量，應先提高存量的質(zhì)量，再做增量。應投入相當的人力、財力、物力，加強城鎮建設，防止和治理城市病，使城鎮成為功能完備、宜居宜業(yè)、環(huán)境友好、社會(huì )和諧之地。這是提高城鎮化質(zhì)量的關(guān)鍵。下一步，各地繼續推進(jìn)城鎮化，一定要按經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律辦事，根據自身實(shí)際有計劃、有步驟、有條件地進(jìn)行。有些地方脫離實(shí)際，趕農民上樓，結果并沒(méi)有提高農民的生活質(zhì)量，反而給他們帶來(lái)很多不便。這種違背農民意愿的城鎮化不能再搞了。
有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化
記者：伴隨著(zhù)我國工業(yè)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的農業(yè)轉移人口進(jìn)入城鎮，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化成為推進(jìn)城鎮化的重要任務(wù)之一。對此，您有什么看法和建議？
陸學(xué)藝：提高城鎮化質(zhì)量，要堅持以人為本，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。農民工等已住進(jìn)城鎮的農業(yè)轉移人口，為城鎮發(fā)展付出了辛勤勞動(dòng)、作出了巨大貢獻。但他們在城鎮工作遇到了同工不同酬、同工不同時(shí)、同工不同權的問(wèn)題，在城鎮生活面臨社保難、子女入學(xué)難、看病難、住房難等問(wèn)題。這是很不公正的，是公共服務(wù)、社會(huì )管理跟不上造成的，是城鎮化滯后于工業(yè)化、城鎮化質(zhì)量不高的具體表現，需要通過(guò)深化改革、科學(xué)發(fā)展加以解決。
有人認為，解決農業(yè)轉移人口市民化問(wèn)題，會(huì )給城鎮增加很多額外負擔。這是一個(gè)認識誤區。農業(yè)轉移人口是城鎮社會(huì )財富的創(chuàng )造者，每年又交了各種稅費，大多還交了社會(huì )保險，理應獲得與其付出相稱(chēng)的待遇。同時(shí)，解決好這一問(wèn)題，能夠增強他們的消費能力，從而為經(jīng)濟持續健康發(fā)展提供強勁動(dòng)力；能夠為統籌城鄉發(fā)展、破除城鄉二元結構奠定堅實(shí)基礎；能夠促進(jìn)許多困擾經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展問(wèn)題的解決，有利于維護社會(huì )穩定、實(shí)現和諧發(fā)展。因此，建議對已進(jìn)入城鎮的農業(yè)轉移人口開(kāi)展深入細致的調查，準確掌握其數量和結構、就業(yè)情況、分布情況、居住情況以及去留意愿等，為制定經(jīng)濟社會(huì )政策和城鎮規劃建設提供科學(xué)依據。
推進(jìn)城鎮化需要加強社會(huì )建設、創(chuàng )新社會(huì )管理
記者：人口大規模轉移流動(dòng)，城鎮規模迅速擴大，對社會(huì )建設和管理提出了新挑戰。對此，我們該如何應對？
陸學(xué)藝：在城鎮化進(jìn)程中加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，是提高城鎮化質(zhì)量的又一個(gè)重要著(zhù)力點(diǎn)。當前，人口轉移主要是流向東部經(jīng)濟發(fā)達地區，應重視這些地區鄉鎮、街道和社區的社會(huì )建設和管理工作，鼓勵它們先行先試。東部地區有些城鎮發(fā)展非�？�，例如廣東東莞的虎門(mén)鎮，經(jīng)濟發(fā)展迅速，已經(jīng)聚集近百萬(wàn)人，但還是一個(gè)鎮的行政建制，只有80多個(gè)在編干部，雖然聘用了數倍于此的輔助人員，但管理的難度還是很大。這種情況在經(jīng)濟發(fā)達地區比較普遍。有很多鄉鎮、街道管十幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)人，也有一些街道下的社區管好幾萬(wàn)人。應適應這種發(fā)展實(shí)際，及時(shí)調整基層行政組織結構，構建科學(xué)合理有效的社會(huì )管理體制。
當然，公共服務(wù)也要跟上。與戶(hù)籍人口相比，現在轉移人口大規模增加。例如深圳的戶(hù)籍人口只有280多萬(wàn)人，而常住人口達到1200萬(wàn)人，實(shí)際管理人口超過(guò)1500萬(wàn)人。面對龐大的實(shí)際人口規模帶來(lái)的需求，根據戶(hù)籍人口配套建設的公共管理機構及其提供的公共服務(wù)是遠遠不夠的。因此，推進(jìn)城鎮化迫切需要加強社會(huì )建設、創(chuàng )新社會(huì )管理。