能源消費總量40億噸標煤、單位國內生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%、非化石能源消費比重提高到11.4%。
這是日前發(fā)布的《能源發(fā)展“十二五”規劃》(下稱(chēng)《規劃》)所劃定的三項約束性指標。從規劃來(lái)看，“十二五”期間實(shí)施能源消費強度和消費總量雙控制是首要目標，以分布式能源等為重點(diǎn)的能源供應方式變革將進(jìn)入發(fā)展快車(chē)道，而能源體制機制改革則有望獲突破。
能源消費總量紅線(xiàn)下調
《規劃》提出，“十二五”中國年均一次能源消費總量和生產(chǎn)能力增速將由“十一五”期間的6.6%降至4.3%，能源消費總量紅線(xiàn)設定在40億噸標煤，同時(shí)用電量6.15萬(wàn)億千瓦時(shí)，年均增長(cháng)8%，較“十一五”期間放緩3個(gè)百分點(diǎn)。此外，單位國內生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗總體接近世界先進(jìn)水平。
按照國家總量控制方案，將綜合考慮各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、區位和資源特點(diǎn)等因素，將能源和電力消費總量分解到各省(區、市)，由省級人民政府負責落實(shí)。把能源消費總量控制目標落實(shí)情況納入各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)考核體系，實(shí)施定期通報制度。
而在此前的征求意見(jiàn)稿中，總量控制的目標是41億噸標煤和6.4萬(wàn)億千萬(wàn)時(shí)電�！斑@次將能源消費總量下調1億噸，這一方面與GDP增速的下降有關(guān)，另一方面也顯示了國家對能源消費控制的決心�！�
有研究機構測算，在全國單位GDP能耗降低16%的條件下，當“十二五”全國GDP年均增速8%時(shí)，對應2015年全國能源消費總量為40.1億噸標煤。
但是從目前的能源消費形勢來(lái)看，要將能源消費總量控制在40億噸標煤難度比較大。2011年能源消費總量34.8億噸標煤，而行業(yè)初步估算2012年能源消費總量在36億多噸標煤左右。這意味著(zhù)未來(lái)三年的能源消費增量只有4億噸，每年的能源消費增量必須控制在1.3億噸標煤才能完成“十二五”目標。
“能源總量控制要求各個(gè)省份控制甚至減少能源消費數量，這相當于給地方經(jīng)濟增長(cháng)上了緊箍咒。地方政府出于對經(jīng)濟發(fā)展的擔憂(yōu)，可能在能源總量控制目標的分配上斤斤計較。因此，需要根據各地情況，合理分配地方目標�！睆B門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示。
這就要求在控制傳統能源消費的同時(shí)，實(shí)現新能源的增量發(fā)展。根據《規劃》，到2015年，非化石能源消費比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機比重達到30%。天然氣占一次能源消費比重提高到7.5%，煤炭消費比重降低到65%左右，石油對外依存度控制在61%。
其中，到2015年，運行核電裝機達到4000萬(wàn)千瓦，風(fēng)能發(fā)電裝機規模達到1億千瓦；太陽(yáng)能發(fā)電裝機規模達到2100萬(wàn)千瓦；生物質(zhì)能發(fā)電裝機規模達到1300萬(wàn)千瓦，其中城市生活垃圾發(fā)電裝機容量達到300萬(wàn)千瓦。
“文中多次出現頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油、能源獨立等字眼，特別指出加快常規油氣勘探開(kāi)發(fā)，大力開(kāi)發(fā)非常規天然氣資源，可以看出我國大力開(kāi)發(fā)自有油氣能源，特別是氣體能源的時(shí)機已經(jīng)成熟，長(cháng)遠看煤炭能源的需求增長(cháng)必然將走低�！敝忻哼h大咨詢(xún)中心分析師張志斌稱(chēng)。
分布式能源發(fā)展加碼
值得注意的是，《規劃》首次專(zhuān)辟一節提出推動(dòng)能源供應方式變革，以分布式能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車(chē)供能設施為重點(diǎn)，大力推廣新型供能方式，提高能源綜合利用效率，促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革。
其中，首當其沖的就是分布式能源。具體而言，“十二五”要積極發(fā)展天然氣分布式能源，重點(diǎn)在能源負荷中心，加快建設天然氣分布式能源系統。到2015年，建成1000個(gè)左右天然氣分布式能源項目、10個(gè)左右各具特色的天然氣分布式能源示范區；完成天然氣分布式能源主要裝備研制，初步形成具有自主知識產(chǎn)權的分布式能源裝備產(chǎn)業(yè)體系。
生意社能源分社燃氣分析師周翠平認為，天然氣分布式能源具有節能減排、優(yōu)化天然氣利用等優(yōu)點(diǎn)，對緩解我國能源緊張具有重要的現實(shí)和戰略意義。但在我國，其尚處起步階段，受到多重制約。此次《規劃》專(zhuān)節列出天然氣分布式能源，這是在政策層面為其大規模發(fā)展保駕護航。
正因為具有明顯的優(yōu)勢，天然氣分布式能源在國外備受推崇。以美國為例，以天然氣為主要能源并以聯(lián)產(chǎn)技術(shù)為核心的分布式能源技術(shù)已有100多年的歷史。目前，全美天然氣分布式能源裝機已超過(guò)9000萬(wàn)千瓦，仍將擴容。
《規劃》提出，“十二五”全國新增燃氣電站3000萬(wàn)千瓦。2015年，天然氣發(fā)電將實(shí)現5600萬(wàn)千瓦，較2010年年均增長(cháng)16.2%。在天然氣來(lái)源可靠的東部經(jīng)濟發(fā)達地區，合理建設燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)調峰電站。在電價(jià)承受能力強、熱負荷需求大的中心城市，優(yōu)先發(fā)展大型燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。積極推廣天然氣熱電冷聯(lián)供，支持利用煤層氣發(fā)電。
與此同時(shí)，大力發(fā)展分布式可再生能源。根據資源特性和用能需求，加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、小水電、生物質(zhì)能、海洋能、地熱能等可再生能源的分布式開(kāi)發(fā)利用。到2015年，分布式太陽(yáng)能發(fā)電達到1000萬(wàn)千瓦，建成100個(gè)以分布式可再生能源應用為主的新能源示范城市。
此外，加強供能基礎設施建設，為新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供必要的條件和支撐，結合充電式混合動(dòng)力、純電動(dòng)、天然氣(CNG/LNG)等新能源汽車(chē)發(fā)展，在北京、上海、重慶等新能源汽車(chē)示范推廣城市，配套建設充電樁、充(換)電站、天然氣加注站等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。到2015年，形成50萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施體系。
目前我國天然氣加氣站的建設如火如荼。息旺能源統計數據顯示，截至2012年11月，中國已經(jīng)投運的CNG加氣站數量約1792座，預計2013年底將增加至2330座以上；與此同時(shí)，已投運的LNG加氣站數量達385座，并且有望在2013年底實(shí)現2.4倍激增，達到932座。
能源體制改革有望獲突破
《規劃》明確提出，將以社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟作為導向，抓緊制定和實(shí)施深化能源體制改革的指導意見(jiàn)，加快構建現代能源市場(chǎng)體系，著(zhù)力化解重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的突出矛盾，爭取盡快取得突破。
具體方案是，加快建立現代電力市場(chǎng)體系，穩步開(kāi)展輸配分開(kāi)試點(diǎn)，組建獨立電力交易機構，在區域及省級電網(wǎng)范圍內建立市場(chǎng)交易平臺，分批放開(kāi)大用戶(hù)、獨立配售電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易。
同時(shí)，改進(jìn)發(fā)電調度方式，逐步增加經(jīng)濟調度因素，為實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)改革探索經(jīng)驗。建立理順煤電關(guān)系的長(cháng)效機制。按照基本公共服務(wù)均等化和現代企業(yè)制度要求，兼顧電力市場(chǎng)化改革方向，統籌推進(jìn)農村電力體制改革。
“目前有較大進(jìn)展的是大用戶(hù)直接交易，在全國已有19個(gè)省市試點(diǎn)，今年將繼續推進(jìn)。此外，輸配電分開(kāi)去年也開(kāi)始先從財務(wù)分開(kāi)切入�！币晃浑娏π袠I(yè)業(yè)內人士認為，通過(guò)改革電網(wǎng)運行體制，可大大減輕發(fā)電企業(yè)成本負擔，進(jìn)而帶來(lái)發(fā)電行業(yè)的長(cháng)期盈利向好。
而煤炭領(lǐng)域在2012年年底推出電煤并軌后，將繼續推進(jìn)煤炭鐵路運力市場(chǎng)化配置，加快健全區域煤炭市場(chǎng)，逐步培育和建立全國煤炭交易市場(chǎng)，開(kāi)展煤炭期貨交易試點(diǎn)。加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，推行煤電運等一體化運營(yíng)。
《規劃》還提出完善有利于可再生能源良性發(fā)展、分布式能源推廣應用的管理體制，促進(jìn)形成可再生能源和分布式能源無(wú)歧視、無(wú)障礙并網(wǎng)新機制。同時(shí)探索建立可再生能源電力配額及交易制度和新增水電用電權跨省區交易機制。
上述人士認為，在當前可再生能源發(fā)電成本高于傳統能源的情況下，除非對電網(wǎng)形成約束和激勵機制，否則要實(shí)現無(wú)歧視、無(wú)障礙并網(wǎng)很難。他呼吁盡快出臺可再生能源配額管理辦法，并加快電力體制改革。
此外，價(jià)格改革將繼續深入推進(jìn)�！兑巹潯窂娬{，“十二五”期間，重點(diǎn)將理順電價(jià)機制，深化油氣價(jià)格改革。具體而言，逐步形成發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)決定、輸配電價(jià)由政府制定的價(jià)格機制。加大對電網(wǎng)輸配業(yè)務(wù)及成本的監管，核定獨立輸配電價(jià)。同時(shí)，改進(jìn)水電、核電及可再生能源發(fā)電定價(jià)機制。
國家統計局數據顯示，2011年中國能源消費總量34.8億噸標煤，比上年增長(cháng)7.0%。根據專(zhuān)家預測，2012年能源消費增速降至5%以下，這一增長(cháng)速度創(chuàng )下2002年以來(lái)的最低點(diǎn)。2013年能源消費將延續2012年態(tài)勢，能源供需寬松、需求下降的市場(chǎng)環(huán)境將為能源領(lǐng)域改革的推進(jìn)帶來(lái)契機。
而在2013年的能源工作會(huì )議已明確全年工作的重點(diǎn)任務(wù)之一是“研究深化能源體制改革的頂層設計和總體規劃，明確改革總體方案、路線(xiàn)圖和時(shí)間表，積極開(kāi)展試點(diǎn)示范”，預計國家能源局將很快出臺相關(guān)的指導意見(jiàn)，確保這項工作在2013年取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。