近日，各地“兩會(huì )”陸續召開(kāi)，各地陸續公布今年固定資產(chǎn)投資目標。青海等19個(gè)省區市把投資增速目標設定在20%及以上，新疆、甘肅、貴州和黑龍江4個(gè)省區甚至設定在30%以上。
據不完全統計，去年，山西、遼寧、黑龍江、河南、廣西、貴州、云南、西藏、陜西、青海、寧夏等11個(gè)省區固定資產(chǎn)投資增速超過(guò)20%。其中，貴州最高，達到53%。新疆、青海、黑龍江、陜西4個(gè)省區緊隨其后，分別為35%、33.9%、30%、28.1%。
去年的高增速讓部分省份信心滿(mǎn)滿(mǎn)，許多省市區為今年設定的投資增速目標基本與去年增速持平或只是略作下調。盡管去年全國GDP增速回落到7.8%，為13年來(lái)最低值，同期全國中央財政收入增速也為5年來(lái)最低。但財政緊張似乎并未妨礙部分地方政府謀求以投資“穩增長(cháng)”的步伐。
重大項目投資仍是“寵兒”
新疆維吾爾自治區主席努爾·白克力在政府工作報告中指出，今年將加快重大項目建設。初步安排新型工業(yè)化、農牧業(yè)現代化、新型城鎮化及生態(tài)建設等六大類(lèi)自治區重點(diǎn)建設項目330項，計劃完成投資3000億元，增長(cháng)32.7%。
廣東省省長(cháng)朱小丹表示，今年將安排4000億元投入280個(gè)重點(diǎn)建設項目。廣東為今年投資設定的目標為增長(cháng)15%，在東部沿海省份中處于中游。
河南省今年的政府工作報告提到，要加強重大基礎設施建設。強化以鄭州為中心、省轄市和縣城為節點(diǎn)的向心布局、網(wǎng)狀輻射、開(kāi)放式的現代綜合交通體系建設，抓好鄭州航空樞紐、快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)建設。
“萬(wàn)億”以上不稀奇
1月26日召開(kāi)的貴州省第十二屆人大第一次會(huì )議開(kāi)幕式上，貴州省副省長(cháng)陳敏爾在工作報告中提出，2013年固定資產(chǎn)投資要達到1萬(wàn)億元，民間投資完成5000億的目標，瞬間引爆全場(chǎng)。
《重慶市2012年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況及2013年計劃草案的報告》昨天(27日)提交重慶市四屆人大一次會(huì )議審議，報告稱(chēng)，重慶市處在基礎設施和產(chǎn)業(yè)大投入時(shí)期，投資存在剛需，2013年固定資產(chǎn)投資總量達到1.1萬(wàn)億，其中為保證工業(yè)化穩步推進(jìn)，工業(yè)固定資產(chǎn)投資在3500億元，約占三分之一。
廣東省委常委、常務(wù)副省長(cháng)徐少華表示，投資關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展后勁，今后3年全省投資將保持穩定增長(cháng)態(tài)勢，達到7.7萬(wàn)億元。省政府將吸納政協(xié)委員的意見(jiàn)建議，采取有針對性的措施進(jìn)一步理順和優(yōu)化投資環(huán)境。
投資增速西高東低
中西部粗放經(jīng)濟增長(cháng)方式因擔憂(yōu)
從增速上看，中西部高于東部的趨勢依然保持。除了“30%俱樂(lè )部”的4個(gè)省份以外，設定20%投資目標的絕大多數也是中西部省份。四川的14%和重慶的18%在中西部就算很低的目標了，而東部沿海僅福建、遼寧、海南、廣西等達到了20%的水平。
地區生產(chǎn)總值(GDP)目標也呈東低西高的趨勢。吉林、內蒙古、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏等中西部省份設定的2013年GDP增速目標都是12%左右。新疆較去年下調1個(gè)百分點(diǎn)，定在11%。而貴州則微微上調0.4個(gè)百分點(diǎn)，沖擊14%全國最高增長(cháng)目標。
這一格局體現了產(chǎn)業(yè)內遷和中西部地區起飛的大趨勢。但專(zhuān)家對這一趨勢的可持續性看法持保留意見(jiàn)。
投資效率下降
專(zhuān)家認為，投資效率下降對當地經(jīng)濟未來(lái)的發(fā)展是不利的，一方面是GDP上升，另一方面，環(huán)境在污染，效率在下降，同樣的資金投入下去，GDP產(chǎn)出在下降。
地方債務(wù)危機
另外，地方高負債的風(fēng)險仍未排除，在新一輪的地方投資沖動(dòng)下，地方債風(fēng)險可能繼續加劇�，F在GDP很好看，未來(lái)五年、十年會(huì )不會(huì )因為這種績(jì)效投資而帶來(lái)債務(wù)危機大爆發(fā)。
產(chǎn)能過(guò)剩
鑒于2008年4萬(wàn)億投資帶來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩還沒(méi)有消化，在地方政府對土地出讓金的依賴(lài)度越來(lái)越嚴重的情況下，樓市調控失效的風(fēng)險也逐漸加大。貴州或中西部地區，在大規模圈地之后，有的地方已經(jīng)出現了房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險。
財經(jīng)評論員葉檀表示：“中西部地區要基礎設施投資，要投資拉動(dòng)，主要是這幾年政府的重點(diǎn)項目投向了中西部，但是它的效率怎么樣，能不能從東部引入民間資金到西部去？如果當地司法環(huán)境不好，一味靠政府投資，一味靠隱形負債，這種發(fā)展模式是難以持久的�！�
東部地區經(jīng)濟結構調整更為重要
一些財政寬裕的東部省份也希望維持投資對經(jīng)濟增長(cháng)的穩健支撐。
除廣東設定為15%外，江蘇、山東、天津設定的目標分別為18%、17%和13%。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院財稅系主任林江教授說(shuō)，沿海地區過(guò)去主要是靠出口拉動(dòng)，現在出口受阻，而內需的擴大幅度又十分有限。因此，在拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的三駕馬車(chē)中，還是投資來(lái)得最為直接有效。
但對于財政富裕的東部省區市來(lái)說(shuō)，依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)的問(wèn)題更需警惕。
去年11月，廣東印發(fā)《廣東省綜合交通運輸體系發(fā)展“十二五”規劃》，其中擬定“十二五”時(shí)期全省安排交通運輸重點(diǎn)建設項目189項，總投資約19838億元，其中“十二五”時(shí)期計劃完成投資約10671億元。
廣東省社科院珠江區域經(jīng)濟研究中心主任成建三認為，現在在發(fā)達地區再搞大規模的交通基礎設施建設，它的投資邊際效用會(huì )遞減，對經(jīng)濟的帶動(dòng)作用也會(huì )減弱。
多名專(zhuān)家亦指出，大量的基礎設施建設對于東部地區來(lái)說(shuō)對就業(yè)和整個(gè)產(chǎn)業(yè)結構的轉型作用不大，會(huì )引起重復建設，引起產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。
固定資產(chǎn)投資要與轉型升級、擴大內需相結合
東部地區市場(chǎng)基礎比較完善，所以它應該主要依靠市場(chǎng)來(lái)做。而中西部地區有承接的問(wèn)題，也有市場(chǎng)的自然流轉問(wèn)題，現在基本上是在政府主導的投資下，在工業(yè)園區、在土地財政下把調結構放松了。目前，最重要的是把東部地區的民間資金吸引到中西部地區去，在東部地區主要是要靠進(jìn)行市場(chǎng)化的深入改革來(lái)解決目前的困境。