地方兩會(huì )收官在即，城鎮化成為各地兩會(huì )上的焦點(diǎn)。與此同時(shí)，城鎮化發(fā)展十年總體規劃也已下發(fā)地方，進(jìn)入征求意見(jiàn)階段。值得注意的是，與之前城鎮化“攤大餅”方式不同，此次城鎮化更強調“人”，其中特別提出探索實(shí)行“人地掛鉤”政策，以推進(jìn)更有質(zhì)量的城鎮化。
　　《經(jīng)濟參考報》記者日前獨家獲悉，由發(fā)改委牽頭，包括國土資源部、住建部等在內的十多個(gè)部委共同參與編制的城鎮化發(fā)展總體綱要——《全國促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展規劃(2011～2020年)》(下稱(chēng)《規劃》)已經(jīng)編制完成。
　　據了解，對于作為城鎮化核心問(wèn)題的土地制度，《規劃》指出，按照管住總量，嚴控增量，盤(pán)活土地存量的原則，創(chuàng )新土地管理制度，優(yōu)化城鄉土地利用結構，有效化解城鎮化進(jìn)程中建設用地需求和耕地資源保護的矛盾。
　　《規劃》指出，在擴大城鎮建設用地增加規模與本地區農村建設用地減少規模相掛鉤的試點(diǎn)經(jīng)驗范圍的基礎上，探索實(shí)行“人地掛鉤”的政策，即城鄉之間城鎮建設用地的增加規模與吸納農村人口進(jìn)城定居的規模相掛鉤，地區之間城鎮建設用地增加規模與吸納外來(lái)人口定居的規模相掛鉤。
　　“現在各地做城市土地規劃時(shí)雖然也把自身的人口增長(cháng)作為一個(gè)大目標，但實(shí)現人口增長(cháng)是為了‘地’而不是真正為了‘人’�！敝袊�農業(yè)大學(xué)土地利用與管理研究中心主任張鳳榮告訴《經(jīng)濟參考報》記者，此前包括重慶、成都在內的建設用地增減掛鉤的試點(diǎn)，在市場(chǎng)上交易建設用地的指標，也只是為了把土地拿過(guò)來(lái)，并沒(méi)有真正和人掛鉤。
　　張鳳榮指出，城市的建設用地增加了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，但大量農民工沒(méi)有被納入城市戶(hù)口，只留下勞動(dòng)的剩余價(jià)值，他們的社會(huì )保障卻被甩到了原來(lái)的輸出地，這是典型的發(fā)達地區剝奪欠發(fā)達地區。同時(shí)，如果土地城鎮化了而人口沒(méi)有城鎮化，將來(lái)還會(huì )造成土地的閑置和浪費。
　　國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心副主任喬潤令接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)分析說(shuō)，2011年我國城鎮化率達51.27%，據此計算我國城鎮人口已達6.9億，但是，2011年年底中國農村戶(hù)籍人口是9.3億，這意味著(zhù)城鎮人口數量?jì)H為4.2億，因此，我國城鎮化水平至少要減掉三分之一。
　　喬潤令表示，值得注意的是，我國在城鎮化建設和推進(jìn)過(guò)程當中，農村建設用地總量不減反增，這說(shuō)明土地城鎮化快于人口城鎮化，城鎮占用土地的速度遠遠快于吸納人口的速度。
　　“現在地方政府爭要建設用地指標，但‘要地’是為了‘以地變錢(qián)’，為獲得更多增值收益，并不是真正的城鎮化。因此，如果真正能夠實(shí)現建設用地指標和人結合起來(lái)，將能夠扼制各地‘攤大餅式’的盲目城鎮化�！睆堷P榮說(shuō)。
　　此前，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強強調，推進(jìn)城鎮化，核心是人的城鎮化，關(guān)鍵是提高城鎮化質(zhì)量，提高內在承載力，不能人為“造城”，要實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮建設融合，讓農民工逐步融入城鎮。
　　事實(shí)上，河南省已開(kāi)始在“人地掛鉤”方面先行先試。此前河南省政府工作報告中就明確指出，有關(guān)部門(mén)正抓緊制訂“人地掛鉤”具體實(shí)施方案，在確保耕地不減少，不影響農業(yè)和糧食的同時(shí)，通過(guò)綜合的土地整治來(lái)支持新型城鎮化、新型工業(yè)化。
　　在盤(pán)活“存量”土地方面，《規劃》還指出，強化人均建設用地指標控制，提高建成區人口密度。強化重點(diǎn)工程建設項目用地標準控制，提高工業(yè)項目用地產(chǎn)出強度和容積率門(mén)檻。與此同時(shí)，建立閑置土地利用、低效利用土地二次開(kāi)發(fā)的激勵約束機制，推進(jìn)舊城鎮，舊廠(chǎng)房、舊村莊改造，提升城鎮存量土地開(kāi)發(fā)利用強度。
　　另外，《規劃》提出還應合理控制城市用地規模。按照密度1萬(wàn)人每平方公里的標準條款城市群新增用地，建立城市群內城市建設用地指標調劑機制，嚴格控制特大城市和小城市新增建設用地，合理保證生活用地，提高生態(tài)用地比例，優(yōu)先保障基礎設施、公共服務(wù)設施和保障性住房用地。
　　“我們需要的不是出現越來(lái)越多的特大城市，而應是小城市集群�！眴虧櫫钫J為，只有城鎮城市集群化，生活、居住、工作都得以解決并走向富足，才能使越來(lái)越多的人留在自己的城市。