《經(jīng)濟參考報》記者日前在采訪(fǎng)中發(fā)現，由普通消費者、代理商、服務(wù)器提供商、電信運營(yíng)商等利益體相互糾纏而形成的電話(huà)回撥卡，在政策的夾縫中已經(jīng)衍生為一條畸形的產(chǎn)業(yè)鏈，且隨著(zhù)吁請電信市場(chǎng)開(kāi)放的呼聲加大，這一灰色產(chǎn)業(yè)鏈有抬頭之勢。
“暫不允許”已六年
對于回撥卡，原信息產(chǎn)業(yè)部2007年發(fā)布《關(guān)于現階段暫不允許開(kāi)展電話(huà)回撥業(yè)務(wù)的通知》，工業(yè)和信息化部2010年發(fā)布《關(guān)于做好回撥業(yè)務(wù)清理工作的通知》，兩次叫�；負軜I(yè)務(wù)，要求電信運營(yíng)商關(guān)閉為回撥業(yè)務(wù)提供接入的號碼，停止為回撥平臺提供中繼線(xiàn)服務(wù)。
然而，依靠其便宜的資費，“暫不允許”的六年間，回撥卡的地下銷(xiāo)售從未間斷。
記者日前通過(guò)某電子商務(wù)網(wǎng)站購得一張名為“飛話(huà)卡”的回撥卡，按照店主“wh198936”的提示，撥打電話(huà)時(shí)，先要撥打一個(gè)歸屬于河南鄭州中國移動(dòng)的預約號碼“18224522728”，撥通后語(yǔ)音提示“歡迎您預約成功請掛機”并自動(dòng)掛斷。幾秒后，記者便接到一個(gè)顯示為貴州貴陽(yáng)“08518250057”的固話(huà)來(lái)電，接聽(tīng)后輸入真正要撥打的號碼就可以實(shí)現回撥通話(huà)。
試用幾次后，記者發(fā)現，每次回撥回來(lái)的號碼都是貴州貴陽(yáng)的固定電話(huà)，但不是同一個(gè)號碼。賣(mài)家“wh198936”稱(chēng)，撥打預約號碼后，回撥系統會(huì )自動(dòng)分配回撥號碼，任意顯示電話(huà)號碼。
記者還發(fā)現，網(wǎng)購回撥卡的消費者以高校學(xué)生為主。山西大學(xué)碩士研究生小張是回撥卡的忠實(shí)用戶(hù)，早在三四年前，他就在學(xué)校見(jiàn)過(guò)回撥卡的小廣告。雖然明知這是違禁商品，但因女朋友在異地，難以承擔高額長(cháng)途話(huà)費的他還在使用。
淘寶網(wǎng)站的《淘寶規則》明確規定，銷(xiāo)售電話(huà)回撥卡與回撥業(yè)務(wù)屬于“一般違規行為”，發(fā)布此類(lèi)商品的商家將被處以扣分處罰，所有回撥卡將被統一下架。然而，記者輸入“回撥卡”搜索后，共找到249件商品，其中月銷(xiāo)量最高的一款多達1500余件。但在使用過(guò)程中，不少消費者發(fā)現，這一售價(jià)八元可打250分鐘的回撥卡，實(shí)際使用時(shí)間不足90分鐘，聲稱(chēng)三分錢(qián)打遍全國，實(shí)際資費每分鐘在0.1元左右。
除了賣(mài)家許諾的通話(huà)時(shí)間大幅縮水外，預約號碼停機，回撥卡充值金額不翼而飛，明明有余額但被凍結等涉嫌詐騙的情況時(shí)有發(fā)生。小張說(shuō)，剛充了30元錢(qián)，沒(méi)過(guò)幾天就不能用了，這樣的事情并不少見(jiàn)。
便宜背后是餡餅還是陷阱
“充100送60，充200送120”，“三分錢(qián)打遍全國”……同樣撥打長(cháng)途電話(huà)，回撥卡為何能給出如此低廉的價(jià)格，讓消費者不惜承擔受騙的風(fēng)險？究竟是那些人在制販回撥卡？他們的利潤空間有多大？
記者以代理回撥卡、租用回撥系統等名義在網(wǎng)絡(luò )上聯(lián)系到幾家回撥卡運營(yíng)商。其中一家設在西安的“華龍通信科技有限公司”稱(chēng)，他們開(kāi)展回撥業(yè)務(wù)已經(jīng)八年，國內70%以上的回撥產(chǎn)品出自該公司。
記者用試用賬號登陸進(jìn)該公司的后臺管理系統后發(fā)現，所有用戶(hù)的充值金額、話(huà)費有效期、計費時(shí)間和方式等都可以隨意修改。一位不愿透露姓名的客服人員說(shuō)，只要每年繳納1500元的租金，就可以利用這一系統無(wú)限量免費出話(huà)費，任意關(guān)閉用戶(hù)賬號，設置最低消費額，發(fā)展代理商，甚至可以再次出租系統。
至于產(chǎn)品的合法性，這位客服人員坦言：“我們只保證產(chǎn)品的可靠性，只要你賣(mài)的客戶(hù)不投訴，就不會(huì )有問(wèn)題，不過(guò)也有很多租了系統的人賣(mài)了卡，卻不讓用戶(hù)使用，這就是詐騙�！薄�
這意味著(zhù)，消費者的賬戶(hù)金額可以被隨意扣費、清零、失效。多家經(jīng)營(yíng)回撥卡的公司提供的資料顯示，消費者的這部分損失，只是回撥卡利潤中一小部分，他們稱(chēng)之為“隱藏收益”。比如，代理商可以每天將所有用戶(hù)余額扣除0.1元，由于改動(dòng)不大，多數用戶(hù)不會(huì )察覺(jué)。
除此以外，他們常用的手段還有把54秒或48秒按照一分鐘計算，為用戶(hù)金額設置凍結額度等。在“華龍通信”的后臺管理系統中，用戶(hù)余額少于10元就會(huì )被限制使用。
顯然，普通消費者在貪便宜的同時(shí)，時(shí)刻面臨血本無(wú)歸的風(fēng)險。同樣，借此“創(chuàng )業(yè)”的代理商們的日子也不好過(guò)。業(yè)內人士稱(chēng)，要實(shí)現回撥通話(huà)，服務(wù)器、軟件、電話(huà)線(xiàn)路、中繼號四者缺一不可。服務(wù)器和軟件掌握在少數違法的回撥卡運營(yíng)商手中，電話(huà)線(xiàn)路和中繼號只能從現有的電信運營(yíng)基層網(wǎng)點(diǎn)尋找漏洞。代理商既要擔心上級代理卷款走人，又要面對電信企業(yè)封號的風(fēng)險，所承擔的風(fēng)險甚至大于普通消費者。
中國移動(dòng)浙江公司市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部葛長(cháng)偉說(shuō)，消費者和代理商在風(fēng)險與收益中博弈的同時(shí)，回撥卡還導致通信秩序混亂，對移動(dòng)運營(yíng)商的影響更加明顯。據他測算，僅2009年，某家運營(yíng)商的回撥行為每月給浙江移動(dòng)帶來(lái)的損失就在千萬(wàn)以上。
不對稱(chēng)結算是根源
令人不解的是，這一遍布陷阱的灰色產(chǎn)業(yè)是如何形成的？地下經(jīng)營(yíng)的回撥業(yè)務(wù)為何屢禁不止？除了“暫不允許”，還有哪些亟待填補的制度漏洞？
“不對稱(chēng)的結算政策是回撥卡產(chǎn)生的根源�！备痖L(cháng)偉說(shuō)，近年來(lái)日益增多的“山寨充值卡詐騙”、“手機改號詐騙”背后的幫兇就是回撥卡，而回撥卡之所以屢禁不止，就在于當前單向收費環(huán)境下，主要電信運營(yíng)商之間的網(wǎng)間結算政策不對稱(chēng)。
山西省通信管理局市場(chǎng)監管處處長(cháng)郭紫燕也認同這一說(shuō)法。據她了解，回撥卡在使用時(shí)，一般先用手機通過(guò)移動(dòng)網(wǎng)撥打至回撥平臺，再由平臺通過(guò)固話(huà)網(wǎng)回撥至移動(dòng)網(wǎng)。將主叫轉化為被叫；將原本屬于移動(dòng)網(wǎng)內，或者移動(dòng)網(wǎng)到固話(huà)網(wǎng)之間的通話(huà)，轉化到固話(huà)網(wǎng)至移動(dòng)網(wǎng)之間，這才是回撥卡套利的核心所在。
依據現有的網(wǎng)間結算政策，手機撥打固話(huà)，移動(dòng)運營(yíng)商需要按照每分鐘0.06元的價(jià)格標準向固話(huà)運營(yíng)商進(jìn)行網(wǎng)間結算；而固話(huà)撥打手機，長(cháng)期以來(lái)不用付出任何結算，直至2010年6月起，固話(huà)運營(yíng)商才象征性地向移動(dòng)運營(yíng)商支付每分鐘0.001元的網(wǎng)間費用。二者標準相差60倍。
從消費者的角度看，由于使用回撥卡通話(huà)時(shí)處于接聽(tīng)狀態(tài)，不需要支付手機話(huà)費，只需要按照賣(mài)家的售價(jià)按每分鐘0.06元至0.08元的價(jià)格支付回撥卡使用費。從運營(yíng)商的角度看，回撥的原理就是將移動(dòng)網(wǎng)發(fā)起的呼叫，轉化為固話(huà)網(wǎng)主叫，按照目前的網(wǎng)間結算政策，固話(huà)運營(yíng)商只需按照每分鐘0.001元的價(jià)格向移動(dòng)運營(yíng)商結算。
如此計算，除去購置相關(guān)服務(wù)器、軟件和租借線(xiàn)路的一次性投入，在接聽(tīng)免費的前提下，回撥卡的通話(huà)成本幾乎為零。即便站在某些違規向回撥卡提供線(xiàn)路的固話(huà)運營(yíng)商的角度看，只需付出1/60的價(jià)格就能爭搶來(lái)原本屬于移動(dòng)網(wǎng)的話(huà)務(wù)量。
電信專(zhuān)家認為，這種不對稱(chēng)的結算政策最初制定時(shí)，移動(dòng)用戶(hù)規模小且移動(dòng)電話(huà)資費昂貴，由移動(dòng)運營(yíng)商向固網(wǎng)運營(yíng)商支付成本，有利于激勵固網(wǎng)運營(yíng)商與移動(dòng)運營(yíng)商的互聯(lián)互通。然而，隨著(zhù)我國移動(dòng)用戶(hù)的迅速增長(cháng)，截至2012年11月，我國移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)已達11.04億戶(hù)，固定電話(huà)用戶(hù)只有2.79億戶(hù)。但網(wǎng)間結算政策并未同步調整，造成的結果是移動(dòng)運營(yíng)商不僅付出了網(wǎng)絡(luò )資源，還要付出結算費用，卻得不到相應的收益。
工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)化部部長(cháng)苗圩近日透露，今年將對網(wǎng)間結算政策進(jìn)行調整。郭紫燕透露，調整后的結算政策將更加公平，移動(dòng)與固定運營(yíng)商之間的結算標準將更加均衡。受此影響，通話(huà)資費有望下調。
電信專(zhuān)家項立剛認為，借助互聯(lián)網(wǎng)傳送語(yǔ)音通話(huà)的網(wǎng)絡(luò )電話(huà)完全可以成為回撥卡的替代品。與回撥卡相比，網(wǎng)絡(luò )電話(huà)在通話(huà)質(zhì)量和產(chǎn)品信譽(yù)上優(yōu)勢明顯。更重要的是，隨著(zhù)移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)向民間資本的開(kāi)放，同樣游走于“灰色地帶”的網(wǎng)絡(luò )電話(huà)有望名正言順。