“十二五”期間，我國將建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，加大新疆、遼寧、黑龍江、河南、四川、貴州、云南、甘肅等地區煤層氣資源勘探力度，建設規�；�開(kāi)發(fā)示范工程。
　　國家能源局編制的《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》（征求意見(jiàn)稿）(下稱(chēng)“意見(jiàn)稿”)提出上述發(fā)展目標，并于1月29日公開(kāi)征求意見(jiàn)。與此相配套，國家將對煤層氣開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行年度考核，并以此為依據對項目審核、中央預算內資金安排等方面實(shí)行差別化政策。
　　業(yè)內人士認為，隨著(zhù)2013年補貼加大、礦權明確等國家政策的落定，煤層氣將具備爆發(fā)式增長(cháng)空間。廣發(fā)證券最新研報指出，未來(lái)三年地面煤層氣鉆采投資400億元以上市場(chǎng)空間，在煤層氣上游勘探環(huán)節，恒泰艾普、江鉆股份、海默科技等勘探設備和勘探技術(shù)領(lǐng)先的油服公司將率先受益；在中游儲運環(huán)節，山東墨龍、杰瑞股份等管道資源和管道設備龍頭企業(yè)將受益于煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　意見(jiàn)稿提出，“十二五”期間，建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，形成勘探開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)加工、輸送利用一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。再用5至10年時(shí)間，新建3至5個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地，實(shí)現煤層氣開(kāi)發(fā)利用與工程技術(shù)服務(wù)、重大裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。
　　據了解，2012年我國煤層氣(煤礦瓦斯)產(chǎn)量達到125億立方米，利用總量為52億立方米，利用率為41.53%。抽采量比2011年略有上升，但利用量不升反降。而根據煤層氣開(kāi)發(fā)利用“十二五”規劃提出的目標，到2015年，煤層氣產(chǎn)量將達300億立方米。
　　“沒(méi)有達成預期目標，主要是因為目前煤層氣補貼水平低且實(shí)現困難，天然氣定價(jià)體系更導致煤層氣處于微利或虧損狀態(tài)。同時(shí)，煤層氣管道建設滯后，大量煤層氣和瓦斯被排空，造成資源浪費。此外，開(kāi)采技術(shù)、礦權重疊，投資秩序和投資環(huán)境亟待改善�！敝新�(lián)煤副總經(jīng)濟師、政策研究室主任李良此前接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
　　在資金保障方面，意見(jiàn)稿提出，統籌安排中央預算內投資支持煤層氣開(kāi)發(fā)利用示范工程、關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和創(chuàng )新能力建設。鼓勵民間資本、境外資金參與煤層氣勘探開(kāi)發(fā)和管網(wǎng)等基礎設施建設。拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵金融機構按照安全、合規、自主的原則為煤層氣項目提供授信支持和金融服務(wù)，支持符合條件的煤層氣企業(yè)發(fā)行債券、上市融資�！�
　　煤層氣又稱(chēng)煤礦瓦斯，主要以吸附、溶解或游離狀態(tài)賦存于煤層及固巖中，屬于非常規油氣資源，發(fā)熱量與常規天然氣相當，是綠色清潔能源。