過(guò)半國土將限高耗能高污染產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)生態(tài)功能區新政出臺
2013-01-31   作者:記者 梁嘉琳/北京報道  來(lái)源:經(jīng)濟參考報
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    環(huán)保部30日發(fā)布《全國生態(tài)保護“十二五”規劃》,要求根據不同類(lèi)型的生態(tài)功能保護和管理要求,制定實(shí)施更加嚴格的區域產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入標準,制定發(fā)布各類(lèi)重點(diǎn)生態(tài)功能區限制和禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄,提出更嚴格的生態(tài)保護管理規程與要求,提高各類(lèi)重點(diǎn)生態(tài)功能區中城鎮化、工業(yè)化和資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護準入門(mén)檻!督(jīng)濟參考報》記者從權威渠道獲悉,這意味著(zhù),在占我國陸地國土面積過(guò)半的區域內,部分高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)將被限制。
  規劃顯示,全球氣候變化以及一些地區不合理開(kāi)發(fā)活動(dòng),導致部分重要生態(tài)功能區森林破壞、濕地萎縮,河湖干涸,水土流失、荒漠化和草原退化嚴重,部分區域生態(tài)功能仍在退化。目前,全國水土流失面積達356萬(wàn)平方公里,年均土壤侵蝕量高達45億噸。
  此前,2010年頒布的《全國主體功能區規劃》中劃定了重點(diǎn)生態(tài)功能區,其總面積為52.7%。
  此次,在產(chǎn)業(yè)政策方面,規劃披露,在西部和北方水資源短缺地區,加強限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強水電開(kāi)發(fā)規劃、建設和管理過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境監管。以稀土、煤炭等為突破口強化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)保護執法檢查與評估,嚴格控制破壞生態(tài)系統的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。
  作為配套,環(huán)保部要求,加大對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區財政轉移支付力度,擴大覆蓋范圍,提高轉移支付資金用于生態(tài)環(huán)境保護的比例。
  一位參與國家重點(diǎn)生態(tài)功能區名錄制定工作的環(huán)保部專(zhuān)家告訴記者,水源涵養區和水源補給區要嚴格限制高耗水與水污染負荷重的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,防風(fēng)固沙區要限制大范圍農業(yè)開(kāi)發(fā)和高耗水項目,洪水調蓄區要限制大量占用濕地和土地資源的項目,水土保持區要限制大量擾動(dòng)地表的農業(yè)開(kāi)發(fā)項目。
  為了回饋重點(diǎn)生態(tài)功能區在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的“讓步”,該專(zhuān)家建議,按照“誰(shuí)受益,誰(shuí)付費”原則,國家和受益區域通過(guò)加強財政轉移支付、項目建設、人口轉移、物質(zhì)和技術(shù)投入以及直接資金補助等方式,建立對重要生態(tài)功能區的生態(tài)補償機制。
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