不久前，深圳市光明新區的一個(gè)村因當地土地被用作小產(chǎn)權房開(kāi)發(fā)而產(chǎn)生糾紛。此糾紛反映出小產(chǎn)權房開(kāi)發(fā)易生財務(wù)違規問(wèn)題，村民的權益的保障易產(chǎn)生問(wèn)題。
　　【案例】
　　該村是深圳周邊的一個(gè)村，數年前被劃歸為深圳市光明新區的社區。2003前后，村民欲將約168畝農耕土地開(kāi)發(fā)，在村鎮合作社基礎上，由200多名村民擔任股東、村干部代表?yè)�任董事�?huì )的股份合作公司成立，股份公司將農民土地統一征收管理并負責聯(lián)系開(kāi)發(fā)商對統建樓(小產(chǎn)權房)等項目進(jìn)行開(kāi)發(fā)。
　　但2011年年底，小產(chǎn)權房項目出現問(wèn)題。村民股東發(fā)現公司董事會(huì )在2009年已將土地轉包給地產(chǎn)項目開(kāi)發(fā)商，在未經(jīng)股東批準情況下對統建樓項目進(jìn)行轉讓開(kāi)發(fā)，加之總共60余畝土地使用權轉讓收入和鎮政府征地款沒(méi)有落入集體賬戶(hù)，引發(fā)了村民強烈不滿(mǎn)。之后村民又發(fā)現了大量公司在統建樓等系列項目開(kāi)發(fā)中財務(wù)造假的證據，公司賬面出現巨虧，資金涉嫌被公司高層轉移，村民作為股東的利益受到極大損失。
　　【分析】
　　□小產(chǎn)權房開(kāi)發(fā)過(guò)程存在監管漏洞，容易滋生經(jīng)濟違規。
　　村民反映，原鎮政府征收30余畝實(shí)驗學(xué)校用地時(shí)，以平整土地為名撥給股份公司216萬(wàn)元，沒(méi)有進(jìn)入集體賬戶(hù)去向不明。尤其是未經(jīng)村民簽名同意公司私自出讓的96塊宅基地，每塊當時(shí)價(jià)格50萬(wàn)元以上，此地塊近5000萬(wàn)元的收益也未進(jìn)入集體賬戶(hù)。
　　此行為涉嫌侵占公司財產(chǎn)。如是股東有私自挪用資金行為，可參照刑法中的“抽逃出資罪”。如果不是公司股東，罪名可能是侵占公司財產(chǎn)�！缎谭ā返�159條規定的虛假出資、抽逃出資罪，是指公司發(fā)起人、股東違反公司法的規定，沒(méi)有交付貨幣、實(shí)物，或者沒(méi)有轉移財產(chǎn)權，虛假出資，或者在公司成立后又抽逃其出資，數額巨大、后果嚴重，或者有其他嚴重情節的行為。
　　小產(chǎn)權房開(kāi)發(fā)伊始就有先天缺陷。從農村土地商業(yè)化開(kāi)發(fā)開(kāi)始，就打破了農村集體土地“內部使用”的規定，卻沒(méi)有城市商品房開(kāi)發(fā)流程的法規依據去運作，小產(chǎn)權房開(kāi)發(fā)過(guò)程存在監管漏洞，容易滋生經(jīng)濟違規。
　　□村民作為土地開(kāi)發(fā)公司小股東，權益難以保障。
　　在與土地開(kāi)發(fā)商簽訂合同時(shí)，股份公司董事長(cháng)涉嫌冒充股東簽名以公司名義與合作方簽訂開(kāi)發(fā)協(xié)議，將5萬(wàn)平方米統建樓開(kāi)發(fā)項目讓給無(wú)正規資質(zhì)的開(kāi)發(fā)商。
　　冒用股東簽字，侵犯了股東權利，此項可追究侵犯個(gè)人姓名權�！豆�司法》明確規定公司管理人員須具備謹慎善意的管理責任。因其失職導致的損失，股東可以依此索賠。股份制公司在中國不利于小股東利益，這點(diǎn)在村鎮企業(yè)得到放大，加大了暗箱操作的空間。當出現了問(wèn)題，村民又變成了弱勢的小股東，權益難以保障。
　　□村鎮開(kāi)發(fā)小產(chǎn)權企業(yè)，要切實(shí)實(shí)行現代企業(yè)財務(wù)制度。
　　某會(huì )計師事務(wù)所對村股份合作公司的財務(wù)進(jìn)行審計，該事務(wù)所出具的一份審計報告顯示，由于財務(wù)進(jìn)出往來(lái)票據不能一一對應，且有涂改痕跡，該事務(wù)所無(wú)法對財務(wù)情況發(fā)表意見(jiàn)。
　　財務(wù)問(wèn)題多涉嫌違反《會(huì )計準則》，首先要追究直接責任人、實(shí)施會(huì )計賬簿失實(shí)的會(huì )計人員，還要對指使人如公司領(lǐng)導進(jìn)行追究。如果涉及偽造、編造賬簿，相關(guān)當事人就該負刑事責任�！稌�(huì )計法》第四十三條：偽造、變造會(huì )計憑證、會(huì )計賬簿，編制虛假財務(wù)會(huì )計報告，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　地方農業(yè)經(jīng)濟管理局對村鎮傳統財務(wù)有監管職能，但當當地為了開(kāi)發(fā)小產(chǎn)權房成立了村鎮股份制企業(yè)時(shí)，企業(yè)一定程度上財務(wù)獨立出來(lái)，就需要切實(shí)的現代企業(yè)財務(wù)制度、相關(guān)《會(huì )計法》來(lái)制約管理財務(wù)進(jìn)出。