近年來(lái)，重慶市永川區建立了集工程招投標、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權交易等為一體的公共資源綜合交易有形市場(chǎng)，初步實(shí)現了公共資源綜合交易的“監管集約化、配置市場(chǎng)化、運作陽(yáng)光化、服務(wù)規范化”，從源頭上防治工程領(lǐng)域腐敗行為，確保公共權力在陽(yáng)光下運行。
建立管辦分離體制
長(cháng)期以來(lái)，公共資源分散在政府各職能部門(mén)，如城市道路運營(yíng)許可、城市公共設施、國有土地資源等的管理，分別歸屬于市政、建設、國土等部門(mén)。這些部門(mén)都建立了自己的有形市場(chǎng)，開(kāi)展相關(guān)交易活動(dòng)。但由此也產(chǎn)生了一些問(wèn)題，如公共資源交易職能分散、交易成本較高、效能監察監督乏力，主管部門(mén)常被質(zhì)疑既當“裁判員”又當“運動(dòng)員”，腐敗滋生的同時(shí)也造成了公共資源資產(chǎn)的無(wú)形流失，損害了國家利益。
永川區公共資源綜合交易管理辦公室主任袁野介紹，為強化公共資源管理，永川區從2008年初開(kāi)始，將公共資源交易活動(dòng)從原來(lái)的“分散交易、獨認監管”，轉變?yōu)椤凹薪灰�、�?lián)合監管”，掛牌成立了公共資源招投標交易中心，將原分散于各職能部門(mén)的工程招投標、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權交易等交易市場(chǎng)進(jìn)行整合統一，規定所有公共資源交易活動(dòng)必須依法進(jìn)入區公共資源招投標中心進(jìn)行招投標交易。
在此基礎上，永川區還建立了由區政府主要領(lǐng)導為主任的公共資源綜合交易管理委員會(huì )，負責公共資源綜合交易重大事項的決策和領(lǐng)導。管委會(huì )下設區公共資源綜合交易管理辦公室，主要承擔制定規則、日常監管、協(xié)調工作職能。
據袁野介紹，永川區堅持執法主體不變的原則，建立區公管辦、行業(yè)主管部門(mén)和執紀單位三級聯(lián)動(dòng)立體監管新模式：區公管辦負責綜合交易日常監管；行業(yè)主管部門(mén)負責行業(yè)管理和行政監督；紀檢監察機關(guān)負責執紀監督。
永川區委書(shū)記胡際權表示，永川區公共資源綜合交易平臺的建立，有效地規范了公共資源交易行為，從體制機制上解決過(guò)去公共資源交易中的各自為政、監督乏力的弊端，變以往被動(dòng)監督為監督部門(mén)入駐中心進(jìn)行主動(dòng)監督、全程監督，監督由各部門(mén)的“體內”轉移到了“體外”，由部門(mén)自己“兼管”轉變?yōu)檎皩?zhuān)管”，使監督工作更直接、更有效、更深入。
“讓無(wú)情電腦代替有情人腦”
工程建設招投標項目有幾十個(gè)環(huán)節，每個(gè)環(huán)節都容易出現違規操作漏洞，容易被少數別有用心的人所利用，直接影響到招投標公正性。尤其是“專(zhuān)家”這一環(huán)節，到有項目招投標時(shí)，他們千方百計打聽(tīng)專(zhuān)家是誰(shuí)，甚至不惜采用所謂的“人海戰術(shù)”，即天天派人駐守在機關(guān)辦公室門(mén)口，看是哪些專(zhuān)家前來(lái)報到，以便提前“活動(dòng)”�！�
為了“讓公正無(wú)情的電腦代替有情的人腦”，永川區建起了目前全國最先進(jìn)、最集中的綜合交易平臺，購置安裝了先進(jìn)的專(zhuān)業(yè)音視頻監控系統、封閉評標系統、信息發(fā)布系統以及綜合評標專(zhuān)家管理系統、綜合評標專(zhuān)家隨機抽取及語(yǔ)音自動(dòng)通知系統等設備，設置了LED電子顯示屏�！�
記者在公共資源招投標交易中心的大廳看到，進(jìn)口一側的報名箱均掛著(zhù)三把鎖。工作人員告訴記者，這三把鎖分屬于公管辦、交易中心、主管部門(mén)，必須在三者共同在場(chǎng)的情況下才能打開(kāi)。這在一定程度上起到牽制作用，避免競買(mǎi)者的信息泄露，防止競買(mǎi)者串通人為壓低競標價(jià)格，遏制圍標、串標現象。報名箱打開(kāi)后，即刻對競拍者資格進(jìn)行審查。資格審查結束后，馬上舉行“招拍掛”，這樣可避免競買(mǎi)者利用時(shí)間間隙進(jìn)行違規操作。
專(zhuān)家評審是公共資源交易過(guò)程中的重要一環(huán)，直接影響到招投標的公正性。為此，永川區公共資源交易中心采用了電腦隨機抽取專(zhuān)家的方式，即開(kāi)標前由專(zhuān)人從電腦專(zhuān)家庫中隨機抽取，抽出評委的隨機代碼隱藏了評委的單位、姓名、電話(huà)，只顯示了專(zhuān)業(yè)信息，抽取人員不知道抽取的評委是誰(shuí)，通知時(shí)系統通過(guò)數據庫代碼對應找出評委自動(dòng)語(yǔ)音通知，專(zhuān)家根據語(yǔ)音提示按鍵回復同意與否。同意參加的專(zhuān)家信息隨即被反饋到管理系統的一臺打印機上。打印機采用專(zhuān)用打印紙，只有拆開(kāi)密封條才能看到里面的內容；評標開(kāi)始后，工作人員將密封條拆開(kāi)，驗明專(zhuān)家身份，此時(shí)專(zhuān)家信息才被知曉，但專(zhuān)家隨即憑指紋確認進(jìn)入評標區，整個(gè)過(guò)程都避免了與外人的接觸。
永川還積極開(kāi)展工程建設領(lǐng)域招投標環(huán)節企業(yè)誠信信息查詢(xún)運用試點(diǎn)工作，充分運用企業(yè)誠信信息，著(zhù)力推進(jìn)招標投標市場(chǎng)誠信體系建設。
永川區將企業(yè)誠信信息劃分為七個(gè)等級，并對企業(yè)誠信信息進(jìn)行綜合評價(jià)，依據企業(yè)誠信度的高低和不良行為的影響期來(lái)制約其投標行為，直接影響其投標結果。規定在每次招投標活動(dòng)開(kāi)標結束后，查詢(xún)前三名中標候選人信用信息，凡查詢(xún)到失信記錄且未結案、未處理完畢或未整改到位的中標候選人一律取消其中標資格，以確保具有良好誠信的企業(yè)承擔政府投資項目的建設任務(wù)。
企業(yè)誠信信息在工程建設領(lǐng)域招投標環(huán)節的實(shí)際運用，有效的遏制了工程建設企業(yè)利用虛假資質(zhì)、虛假資料參與招標投標的行為，在一定程度上避免了建設工程招投標中掛靠、串標圍標等現象的產(chǎn)生，維護了建設工程招投標市場(chǎng)秩序，營(yíng)造了公平公正、誠信擇優(yōu)的良好環(huán)境，促進(jìn)了企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)和行業(yè)自律。
從“預防腐敗”拓展到“經(jīng)濟服務(wù)”
永川區公共資源綜合交易平臺，將原來(lái)分散到政府各部門(mén)的建設工程招投標、土地使用權和采礦權出讓、政府采購、國有產(chǎn)權交易等公共資源交易項目，均依法進(jìn)入此平臺進(jìn)行招投標交易，初步實(shí)現了公共資源“配置市場(chǎng)化、運作陽(yáng)光化、監管集約化”，不僅優(yōu)化了投資環(huán)境，轉變了政府職能，而且從源頭上遏制腐敗，切實(shí)推動(dòng)陽(yáng)光政務(wù)建設。
自建立公共資源交易平臺以來(lái)，永川區取得了很大的成效。截至2012年上半年，永川區公共資源交易平臺完成交易2455宗，成交額173.38億元，增收節支11.26億元，公共資源交易領(lǐng)域內腐敗案件為零。
據袁野介紹，下一步，永川區將進(jìn)一步完善和豐富公共資源交易平臺，在防治腐敗的同時(shí)，注重挖掘其經(jīng)濟服務(wù)職能，更好地地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)。
一方面，發(fā)揮交易平臺信息資源分析的效能，利用平臺存儲的交易數據，采用統計學(xué)及數據挖掘技術(shù)，收集產(chǎn)品價(jià)格、資產(chǎn)價(jià)格等方面的信息，了解市場(chǎng)供狀況與市場(chǎng)行情，并利用經(jīng)濟預測方法評估未來(lái)市場(chǎng)走勢和經(jīng)濟景氣狀況。
另一方面，利用市場(chǎng)價(jià)格的發(fā)現功能，根據產(chǎn)品、資產(chǎn)的價(jià)格信息以及市場(chǎng)供求信息，為政府采購、土地使用權、國有產(chǎn)權交易等提供指導價(jià)。
此外，永川區還將增加交易項目，把農村集體產(chǎn)權、政府固定資產(chǎn)處理、國有企業(yè)大額采購、政府物業(yè)管理等公共資源，引入公共資源交易平臺。