即將發(fā)布的２０１３年中央“一號文件”將連續第１０年關(guān)注中國“三農”問(wèn)題。權威人士透露，這個(gè)指導未來(lái)“三農”工作的文件強調，將探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包耕地“準入制”。
　　這意味著(zhù)中國最高決策層將針對近兩年備受社會(huì )關(guān)注的“工商資本進(jìn)入農業(yè)”趨勢，建立嚴格的評審和監管制度。在２０１２年１２月的中央農村工作會(huì )議上，也透出了這一信號。
　　一段時(shí)間以來(lái)，有關(guān)人士擔憂(yōu)，正當中國不少地方為工商資本投資農業(yè)帶來(lái)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新氣象而歡欣鼓舞時(shí)，部分投資農業(yè)的工商資本逐漸顯露出其逐利本質(zhì)，開(kāi)始“跑馬圈地”從事收益更高的“非糧化”產(chǎn)業(yè)。
　　于是，擺在中國政府面前的難題是：如何引導并馴服這些桀驁的工商資本為中國農業(yè)散碎的家庭經(jīng)營(yíng)方式帶來(lái)集約效應，又不致使其“跑偏”損害農業(yè)生產(chǎn)、農民利益。
　　在一些工商企業(yè)看來(lái)，中國農業(yè)生產(chǎn)是分散的家庭承包經(jīng)營(yíng)方式，農業(yè)領(lǐng)域是多年來(lái)被資本遺忘的“價(jià)值洼地”，經(jīng)歷了股市、樓市上的“炒作”后，“重返農門(mén)”無(wú)疑是名利雙收之舉。
　　深圳裕達富電子有限公司一直從事電子產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售，最近兩年企業(yè)遭遇經(jīng)營(yíng)困難。一年前，公司總經(jīng)理盛小木和另外三位企業(yè)家決定投資休閑農業(yè)綜合體，計劃五年內投資１０億元人民幣，將名為杭州永安農業(yè)運動(dòng)休閑項目打造成長(cháng)三角特色生態(tài)農業(yè)、休閑運動(dòng)中心。
　　“誰(shuí)先進(jìn)入誰(shuí)就占得‘先機’，我認識的許多企業(yè)家都在看農業(yè)項目，農業(yè)領(lǐng)域將迎來(lái)‘投資潮’�！笔⑿∧菊f(shuō)。
　　同樣的故事發(fā)生在房企巨頭綠城集團，它２０１２年底宣布在浙江省嵊州市投資２０億元人民幣，培育４個(gè)單體面積超５０００畝、一二三產(chǎn)結合的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)。
　　工商資本投資農業(yè)的好處顯而易見(jiàn)。浙江省農業(yè)與農村工作辦公室處長(cháng)樓曉云表示，工商資本進(jìn)入農業(yè)緩解了農業(yè)投資“貧血癥”，帶動(dòng)農業(yè)經(jīng)營(yíng)向規�；�、集約化方向發(fā)展，同時(shí)也拓寬了企業(yè)投資渠道。
　　盡管還沒(méi)有全國性統計數據，但在民間資金較豐富的浙江省，據農業(yè)部門(mén)統計，近５年全省工商資本投資農業(yè)超過(guò)千億元人民幣。
　　從投資領(lǐng)域來(lái)看，工商資本“涌入農門(mén)”主要集中在休閑觀(guān)光農業(yè)和特色農產(chǎn)品、有機農產(chǎn)品等經(jīng)濟作物方面，投資種植業(yè)、養殖業(yè)的比例一直很低。
　　農業(yè)投資的長(cháng)周期和低回報率讓許多雄心勃勃的企業(yè)遇到了困境�！艾F在最大的問(wèn)題是融資�！焙贾萋�(lián)建餐飲管理有限公司總經(jīng)理王建民表示，這個(gè)未來(lái)的綠色產(chǎn)業(yè)并不好做。
　　資本的逐利性加上投資農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受困，讓部分工商企業(yè)開(kāi)始偏離投資農業(yè)的初衷，進(jìn)行“跑馬圈地”活動(dòng)。一些企業(yè)“囤地”待價(jià)而沽，一些企業(yè)借農業(yè)旅游開(kāi)發(fā)、綜合體建設大搞公館、會(huì )所項目。
　　針對“圈地”之憂(yōu)，２０１２年底舉行的中央農村工作會(huì )議強調，要“守住一條底線(xiàn)”，即充分保障農民土地承包經(jīng)營(yíng)權，不能限制或者強制農民流轉承包土地。這意味著(zhù)，以前工商資本與地方政府“聯(lián)合”流轉農民承包土地的情況可能有所收斂。
　　中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)陳錫文日前在一農業(yè)論壇上表示，中國農業(yè)生產(chǎn)盡管規模會(huì )擴大，新型經(jīng)營(yíng)主體如專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)會(huì )形成，但家庭經(jīng)營(yíng)方式始終難以被替代。應引導工商資本開(kāi)展適合企業(yè)化運作的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而非大規模、長(cháng)時(shí)間占用農地。
　　長(cháng)期研究“三農”問(wèn)題的浙江省人民政府咨詢(xún)委員會(huì )委員顧益康表示，對工商資本，要引導和監管并重�！肮膭罟ど藤Y本在為農業(yè)生產(chǎn)提供資本、管理等要素的過(guò)程中獲得合理利潤，對其投資農業(yè)項目進(jìn)行嚴格審核、跟蹤監督，防止其占田圍地、劈山造房進(jìn)行‘圈地’活動(dòng)�！�