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三大因素引發(fā)新一輪討薪潮 |
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制造業(yè)成欠薪高發(fā)區 |
| 記者 趙仁偉
張淼淼 石志勇 詹奕嘉 張興軍/北京 西安 廣州 鄭州報道 |
《經(jīng)濟參考報》記者在陜西、廣東、北京、河南等省市采訪(fǎng)了解到，受2012年國內外整體經(jīng)濟形勢下滑、房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷、中小企業(yè)用工不規范等因素影響，去年以來(lái)各地農民工工資拖欠現象呈反彈勢頭。尤其最近各地出現多起農民工集中討薪事件，成為年末影響社會(huì )穩定主要因素之一。業(yè)內人士建議，春節臨近，有關(guān)部門(mén)和司法機關(guān)應為農民工維權建立“綠色通道”，減輕農民工維權成本，同時(shí)要通過(guò)完善法律嚴懲“惡意欠薪”，加緊落實(shí)農民工工資保障金制度。
制造業(yè)成欠薪高發(fā)區
《經(jīng)濟參考報》記者調查了解到，受房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷、工程分包缺乏監管等因素影響，建筑領(lǐng)域仍是農民工工資拖欠的高發(fā)領(lǐng)域。北京市勞動(dòng)監察部門(mén)負責人表示，建筑施工企業(yè)拖欠農民工工資問(wèn)題仍是解決拖欠工資問(wèn)題的難點(diǎn)和重點(diǎn)。同時(shí)，欠薪涉及領(lǐng)域呈擴大趨勢。人社部負責人表示，除了建筑領(lǐng)域外，加工制造、船舶修造、紡織等與外貿出口緊密關(guān)聯(lián)的企業(yè)，尤其是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)欠薪問(wèn)題明顯增多。
人力資源和社會(huì )保障部勞動(dòng)監察局局長(cháng)閆寶卿1月29日對媒體表示，近年來(lái)，各地各部門(mén)高度重視保障工資支付工作，但由于多方面原因，欠薪問(wèn)題仍未能從根本上得到解決。特別是去年以來(lái)，受?chē)H國內經(jīng)濟增長(cháng)下行壓力加大等因素影響，因欠薪引發(fā)的舉報投訴案件、勞動(dòng)爭議案件和群體性事件數量仍處于高位，少數地方甚至發(fā)生因追討被拖欠工資致傷致死的惡性事件。
據介紹，從各地反映情況看，欠薪案件數量有所增加，2012年全國各級勞動(dòng)保障監察機構共查處欠薪案件21.8萬(wàn)件，為622.5萬(wàn)勞動(dòng)者追發(fā)工資等待遇200.8億元，分別較上年增長(cháng)5%、16.7%和29.5%。
西安市長(cháng)安區勞動(dòng)保障監察大隊提供的數據顯示，當前拖欠農民工工資的情況不容樂(lè )觀(guān)，2011年他們共清理拖欠農民工工資案件13起，涉及金額447萬(wàn)元。而2012年截至12月共清欠19起，涉及金額676萬(wàn)元，無(wú)論是數量還是金額都呈現增長(cháng)態(tài)勢。
今年1月初，廣東省東莞市人力資源局公布2012年第四季度存在重大違反勞動(dòng)法律法規的用人單位名單，15家企業(yè)因拖欠員工工資、聘用童工和安排勞動(dòng)者加班等違法行為被曝光。其中企業(yè)拖欠工資問(wèn)題最為突出，至少有1093名員工工資被拖欠，13家企業(yè)出現拖欠員工工資問(wèn)題，還有一家企業(yè)的老板欠薪逃逸。
這份名單顯示，在有“世界工廠(chǎng)”之稱(chēng)的東莞市，制造業(yè)已經(jīng)成為欠薪問(wèn)題高發(fā)區。這13家欠薪企業(yè)分別屬于食品、家具、電機、制衣、工藝禮品、電子科技、機械設備、模具制造等行業(yè)，其中有11家企業(yè)出現欠薪且拒不整改的情形，拖欠金額從10萬(wàn)元到80萬(wàn)元不等。
三大因素引發(fā)拖欠
中國人民大學(xué)勞動(dòng)法和社會(huì )保障法研究所所長(cháng)林嘉認為，相關(guān)執法部門(mén)對待“欠薪”的態(tài)度缺乏硬氣，執法力度不足，導致部分企業(yè)隨意拖欠員工工資。往往此類(lèi)拖欠發(fā)生在相對低端的行業(yè)中，這類(lèi)行業(yè)一般都存在勞動(dòng)關(guān)系的強弱對比，即老板處于強勢，民工處于相對弱勢。
首先，重大項目項目工程款拖欠、為搶工期隨意招用零散工、層層轉包工程等，都是極易引發(fā)拖欠的重要因素。業(yè)內人士分析，民工工資拖欠案件與企業(yè)用工行為混亂、勞務(wù)結算不規范、工程層層轉包、拖欠工程款等有密切關(guān)系。北京市勞動(dòng)監察部門(mén)介紹，以建筑施工企業(yè)為例，往往根據工程進(jìn)展進(jìn)行勞務(wù)結算，很容易引發(fā)工資拖欠情況，從北京市2012年查處的拖欠工資案件看，因勞務(wù)結算糾紛導致拖欠農民工工資案件占到了50.6%。
其次，農民工維權意識、維權能力差也是一大原因。記者在調查中發(fā)現，許多農民工當工資被拖欠的時(shí)候，首先想到的是到政府門(mén)口去堵門(mén)、喊冤，卻不知該去找那個(gè)部門(mén)申訴。還有相當一部分農民工沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的意識，也給后期維權帶來(lái)難度。
第三，部分用工方“惡意欠薪”，但有關(guān)部門(mén)執法能力不足。據了解，東莞真榮家具有限公司共有員工300人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者拖欠全廠(chǎng)員工去年10月工資約80萬(wàn)元，有關(guān)部門(mén)依法責令企業(yè)限期整改，可企業(yè)拒不整改，最終有關(guān)部門(mén)只好公開(kāi)曝光。記者采訪(fǎng)中，不少農民工表示，在討薪過(guò)程中老板都是能躲就躲，能拖就拖，一點(diǎn)誠信的態(tài)度都沒(méi)有，明擺著(zhù)就是故意推脫。
“惡意欠薪入刑”亟待落到實(shí)處
據了解，從2011年5月1日開(kāi)始，我國刑法修正案首次將惡意欠薪入刑，規定有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報酬的，要追究刑事責任。西安市長(cháng)安區人民法院法官郝海榮等法律界人士表示，從2011年5月1日開(kāi)始，我國刑法修正案首次將惡意欠薪入刑，規定有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報酬的，要追究刑事責任。但由于相關(guān)規定模糊，“欠薪入刑”在法律實(shí)踐中執行得不夠理想。
在社會(huì )各界的期待中，今年1月22日，最高人民法院發(fā)布“拒不支付勞動(dòng)報酬罪”司法解釋?zhuān)鞔_了欠薪入罪的數額標準。司法解釋規定了拒不支付勞動(dòng)報酬罪的入罪數額幅度，對拖欠單個(gè)勞動(dòng)者和多名勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬分別規定了“數額較大”的認定標準，即“拒不支付一名勞動(dòng)者三個(gè)月以上的勞動(dòng)報酬且數額在五千元至三萬(wàn)元以上的；拒不支付十名以上勞動(dòng)者的勞動(dòng)報酬數額累計在三萬(wàn)元至十萬(wàn)元以上的”。針對使用暴力惡意欠薪的行為也作出規定：對要求支付勞動(dòng)報酬的勞動(dòng)者使用暴力或者進(jìn)行暴力威脅的屬于刑法規定的“造成嚴重后果”，此種“拒不支付勞動(dòng)報酬罪”行為可處三年以上七年以下有期徒刑。同時(shí)，認定了“以轉移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報酬”的具體情形。
法律界人士建議，以前對拒不支付勞動(dòng)報酬罪相關(guān)解釋相對模糊，很難操作，最高人民法院的司法解釋十分及時(shí)，今后的關(guān)鍵是各地司法部門(mén)要執行到位，為農民工討薪提供有力的法律武器。
中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授郭巍青認為，而今，拖欠工人工資成為一些無(wú)良企業(yè)的“經(jīng)營(yíng)策略”，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況一旦惡化，企業(yè)負責人即逃匿賴(lài)賬。對欠薪行為特別是欠薪逃逸應該絕不姑息，要強化司法追究，如打擊不力則職能部門(mén)領(lǐng)導要被追責�！皬娀痉ㄗ肪�，不僅僅是依法懲辦觸犯刑律者、維護法律的權威，而且有利于重建政府在維護社會(huì )公正方面的權威與聲譽(yù)，使工人看到法治的力量，嘗試遵循法律途徑去解決糾紛，這對于社會(huì )的和諧與穩定十分重要�！�
降低“維權成本” 加強源頭治理
專(zhuān)業(yè)人士建議，政府部門(mén)、司法機關(guān)應設立農民工討薪“綠色通道”，降低維權成本，提高辦事效率，加大執法力度，幫助農民工討回血汗錢(qián)。
“當前，農民工維權成本過(guò)高，打不起官司的現象普遍�！北本┝x聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心黃樂(lè )平分析，僅在經(jīng)濟成本方面，勞動(dòng)爭議案件從糾紛發(fā)生之日起計算，要經(jīng)歷勞動(dòng)仲裁立案、證據交換、開(kāi)庭程序，在此過(guò)程中，勞動(dòng)者申請法律援助的，還將面臨辦理申請手續、會(huì )見(jiàn)律師，案情復雜且證據匱乏的，還將面臨調取證據等過(guò)程。一般情況下，一個(gè)勞動(dòng)爭議仲裁案件從糾紛發(fā)生至裁決作出，平均周期約為六個(gè)月，在此過(guò)程中，勞動(dòng)者難以正常就業(yè)。此外，還要付出巨大的時(shí)間成本和機會(huì )成本，農民工承受著(zhù)巨大的壓力。
中國人民大學(xué)勞動(dòng)法和社會(huì )保障法研究所所長(cháng)林嘉表示，對于工資拖欠問(wèn)題，行政部門(mén)、司法機關(guān)都應以人為本，及時(shí)介入，快立案、快結案，降低農民工的維權成本，為他們提供人文關(guān)懷和切實(shí)幫助。同時(shí)要引導農民工提高維權意識，引導他們通過(guò)依法途徑討薪，防止各類(lèi)過(guò)激行為的發(fā)生。
業(yè)內人士提出，從源頭進(jìn)行治理工資拖欠行為，必須將農民工工資保障金制度有待落實(shí)。陜西省總工會(huì )保障部部長(cháng)徐運平說(shuō)，建立農民工工資保障金制度，是減少工資拖欠和維護農民工權益的一個(gè)有效辦法，需要各地進(jìn)一步加強推進(jìn)和落實(shí)。陜西省目前已經(jīng)出臺了《陜西省農民工工資支付保障規定》，但新規定的宣傳、落實(shí)有一個(gè)過(guò)程，需要各地加大力度加快這一過(guò)程。
此外，應該促進(jìn)中小企業(yè)規范發(fā)展，提高應對風(fēng)險的能力。陜西省社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)石英認為，目前欠薪問(wèn)題一般存在于中小企業(yè)，而中小企業(yè)由于行政審批環(huán)節比較繁瑣，造成成本大、效益不佳，容易導致拖欠工資。政府應該減少審批，給中小企業(yè)提供一個(gè)寬松的環(huán)境。對那些因經(jīng)營(yíng)不善造成工資拖欠的企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府應該幫助企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)狀況，同時(shí)規范中小企業(yè)行為，從根本上解決欠薪問(wèn)題。
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農民工年關(guān)討薪辛酸路 |
| 記者 趙仁偉
張興軍 石志勇/鄭州 北京 西安報道 |
“西安一家國際燈城2012年11月欠了我和其他三位工友每人3000元的工錢(qián)，每次去要對方都以各種理由拒絕支付�！眮�(lái)自陜西咸陽(yáng)市乾縣的韓全星對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。
臨近春節，一些農民工沒(méi)有按時(shí)拿到工錢(qián)，仍在討薪維權路上四處奔波、苦苦等待。記者日前在河南、北京、陜西等地采訪(fǎng)多名討薪農民工，傾聽(tīng)他們的辛酸經(jīng)歷和內心的煎熬。
“工錢(qián)沒(méi)討成，反遭一頓打”
在河南省漯河市中心醫院，農民工鞠明亮躺在病床上，臉部大面積淤血、腫痛�；貞浧鹩懶奖淮虻慕�(jīng)過(guò)，他仍舊心有余悸。
2012年12月25日下午2時(shí)許，鞠明亮前往漯河市召陵區勞動(dòng)局反映工資被拖欠一事，期間接到建筑公司項目經(jīng)理的電話(huà)，讓他回工地解決問(wèn)題�？吹揭唤z希望的鞠明亮滿(mǎn)心歡喜的回到工地 沒(méi)想到遭到一毒打。
“在大門(mén)口，幾個(gè)人圍住我二話(huà)不說(shuō)，就是一頓猛打，把我打倒后還在地上來(lái)回拖。整個(gè)毆打過(guò)程持續十幾分鐘�！本厦髁琳f(shuō)。
據了解，鞠明亮等100多民工接手的項目位于召陵行政新區中山路與灤河路交口。工程主體已經(jīng)封頂，也到了支付工錢(qián)的時(shí)候了，但建筑商以開(kāi)發(fā)商沒(méi)給錢(qián)為由拒付180多萬(wàn)元的工錢(qián)。找到開(kāi)發(fā)商，對方則以現在房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣、有關(guān)資金沒(méi)有到位進(jìn)行搪塞。
據悉，目前漯河市公安局召陵分局姬石派出所已對打人事件展開(kāi)調查，但農民工被拖欠工錢(qián)一事仍未解決。鞠明亮說(shuō)：“快過(guò)年了，天又冷，很多人連件像樣的棉衣都舍不得買(mǎi)，想著(zhù)家里老的要吃飯，小的要上學(xué)，可討不來(lái)工錢(qián)，哪有臉面回家？”
“打贏(yíng)了官司，還是拿不到錢(qián)”
“為了要回工錢(qián)，我打官司打了一年多，往北京跑了幾十趟，現在終于勝訴了，但還是拿不到錢(qián)，你說(shuō)我可咋辦呢呀�！�1月16日，來(lái)自河北邯鄲的農民工趙勤接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)，情緒十分低落。
記者了解到，趙勤被拖欠工資的事發(fā)生在2011年5月。當時(shí)，他和30多名老鄉受一位包工頭張強雇傭，在位于北京懷柔區雁西鎮范各莊村北的頂秀美泉小鎮工地干活。期間，張強支付了部分工資，工程完工后，他們去要剩余的勞務(wù)費未果。后來(lái)他們找項目的承包方孝感市楚燕建筑勞務(wù)有限責任公司，這家公司卻說(shuō)項目經(jīng)理張強不是他們公司的員工，只是一個(gè)包工頭，讓他們去找張強。無(wú)奈之下，趙勤等人將這家公司起訴到了法院，索要他們被拖欠的13萬(wàn)多元工資。
2012年12月19日，一審法院判決原告勝訴。對于這個(gè)結果，趙勤卻高興不起來(lái)，第一，法院只判決了13萬(wàn)多元工資，但沒(méi)有支持農民工們提出的十幾萬(wàn)元誤工費，第二，被告又提出了上訴，案子又得繼續拖下去了。
“這家公司的策略就是拖，都拖了一年多了，即使法院判了也還在拖�！壁w勤的代理律師、北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心律師李洪波說(shuō)，據查這家在外地很多工程都有欠薪糾紛，另外這家公司的工商注冊登記的終止時(shí)間為2013年3月，“即使農民工二審能贏(yíng)，但可能也面臨拿不到錢(qián)的情況，相當于官司白打了�！�
趙勤對記者說(shuō)：“現在我們也沒(méi)有退路了，拿不到錢(qián)我們不會(huì )罷休，只能把官司繼續打下去�！�
“不知何處訴，只能吃啞巴虧”
記者日前探訪(fǎng)了西安市北郊的張家堡廣場(chǎng)等農民工較為集中的幾個(gè)地點(diǎn)，許多農民工都表示自己有被拖欠工資的經(jīng)歷。來(lái)自寶雞的楊師傅和其他6名工友每人被拖欠5000多元工資，在此期間，他們不止一次聯(lián)系過(guò)包工頭，但都被告知“沒(méi)有錢(qián)”�！奥�(tīng)說(shuō)政府有為我們農民工討薪的部門(mén)，但我們也搞不清楚要去哪里申訴�！�
在西安市未央區張家堡露天勞務(wù)市場(chǎng)，記者見(jiàn)到了來(lái)自寶雞農村的楊師傅。楊師傅說(shuō)，他從2012年6月開(kāi)始在一處工地干活直到9月份工程完工，他和其他六個(gè)大工至今每人被拖欠5000多元工錢(qián)。臨近雙節，他正在為被拖欠的工資愁眉不展。據他介紹，今年6月起，他和多名工友開(kāi)始在高陵縣涇渭鎮的一高層建設項目工地打工，負責鋪設外墻瓷磚。工資每人每天200元，按月結算。工作當月，工資如期結算，但從第二個(gè)月起，他們連續兩個(gè)月只拿到70%的工資。9月15日完工后，剩余的工資就一直被拖欠。
年關(guān)臨近，楊師傅只得在張家堡市場(chǎng)打起零工，但也已經(jīng)一個(gè)多星期沒(méi)有活兒干了�！艾F在家里幾乎已經(jīng)沒(méi)有任何來(lái)源了，兒子還在上高中，日子真是快揭不開(kāi)鍋了�！睏顜煾颠B連嘆息。
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最害怕的就是過(guò)年 |
| 記者 張興軍
趙仁偉/鄭州報道 |
“3年前接的活，2012年5月都基本完工了，到現在建筑商還欠著(zhù)100多萬(wàn)元工資沒(méi)給，這中間還有26萬(wàn)元國家禁止收取的農民工勞務(wù)押金，那都是大家為了干活湊的血汗錢(qián)�！焙幽先~縣，30多歲的農民工鞠達軍站在記者面前，衣衫單薄，神情落寞地說(shuō)。
他說(shuō)，現在最害怕的就是過(guò)年，“100多個(gè)工友跟著(zhù)我干活，有很多就是老鄉，辛苦一場(chǎng)到頭來(lái)拿不到工資，實(shí)在不好交代�！�
《經(jīng)濟參考報》記者從河南葉縣人事社會(huì )和勞動(dòng)保障局采訪(fǎng)獲悉，鞠達軍等人承包工程為葉縣鹽都商務(wù)酒店大廈的部分項目。針對欠薪情況，在2012年7月23日，勞動(dòng)監察部門(mén)曾對工程發(fā)包方下達行政處罰，明確要求，河南省鴻運建筑有限公司寶豐分公司在接到文書(shū)之日起十日內履行以下兩項義務(wù)：全額支付拖欠的農民工工資1451340元；向農民工加付賠償金1451340元。
葉縣勞動(dòng)監察大隊第三中隊中隊長(cháng)張中民告訴記者，按照程序，處罰決定下發(fā)后，農民工應該申請勞動(dòng)仲裁，最后由法院對欠薪企業(yè)采取強制執行。
“勞動(dòng)仲裁部門(mén)和監察大隊就在一個(gè)樓上辦公，我們去咨詢(xún)過(guò)，他們說(shuō)這個(gè)過(guò)程跟打官司差不多，最快也得一年多才結束，我們真是拖不起啊�！本线_軍說(shuō)：“還聽(tīng)說(shuō)，這個(gè)發(fā)包公司是假的，打贏(yíng)了官司找誰(shuí)執行��？”
張中民對此坦言，在調查上述欠薪事件的過(guò)程中，確實(shí)發(fā)現，“河南省鴻運建筑有限公司寶豐分公司”壓根就查不到注冊登記。說(shuō)白了，這就是個(gè)假公司。
記者在采訪(fǎng)中還發(fā)現，早在2009年7月29日，葉縣鹽都商務(wù)酒店大廈就已奠基開(kāi)工。而葉縣發(fā)改委出具的文件顯示，該項目獲批時(shí)間為2010年1月28日，屬于典型的未批先建。
農民工黃文成說(shuō)：“出來(lái)打工就是掙個(gè)辛苦錢(qián)，養家糊口。只要有活干就知足了，哪還想著(zhù)去查這些公司合不合法，工程手續全不全？就是不合法，也沒(méi)有干了活不給錢(qián)的理��！”
據了解，針對這起欠薪事件，此前葉縣已成立工作組，由一位副縣長(cháng)親自率隊，但多次協(xié)商至今仍無(wú)進(jìn)展。記者采訪(fǎng)中多次聯(lián)系該副縣長(cháng)，也一直未果。
鞠達軍無(wú)奈地說(shuō)：“感覺(jué)有關(guān)部門(mén)就在推、在拖�，F在快過(guò)年了，老婆孩子都在家等著(zhù)用錢(qián)，要是拿不上錢(qián)我們怎么回家��？”
