據中國之聲《新聞和報紙摘要》報道，2013年中央一號文件，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代農業(yè)，進(jìn)一步增強農村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》昨天發(fā)布，一號文件連續第十年聚焦“三農”。
　　在安徽省郎溪縣飛鯉鎮塘埂村口，“家庭農場(chǎng)”經(jīng)營(yíng)戶(hù)王文桃剛從他的大棚基地出來(lái)，又到塘邊喂鵝。他的“家庭農場(chǎng)”主營(yíng)秧苗培育，兼營(yíng)養殖。方圓500畝的地通過(guò)租賃、承包，實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)。
　　王文桃：收入還可以，靠近40萬(wàn)差不多。
　　在安徽郎溪、吉林延邊等地，“家庭農場(chǎng)”已有經(jīng)驗可總結。以延邊為例，2011年，199家家庭農場(chǎng)中有98%實(shí)現了盈利；2012年全州451家家庭農場(chǎng)中，有99%實(shí)現盈利。而在2013年中央一號文件中，“家庭農場(chǎng)”也實(shí)現首次亮相。中國社科院農村發(fā)展研究所宏觀(guān)經(jīng)濟室副主任李國祥用“因時(shí)而動(dòng)”概括這一變化。
　　李國祥：我們國家有一些種養大戶(hù)，隨著(zhù)規模擴大，他的管理水平會(huì )超越農戶(hù)的管理水平，有一個(gè)比較完整的核算體系，生產(chǎn)完全按照市場(chǎng)導向。這樣一些變化，再用過(guò)去的“種糧大戶(hù)”來(lái)概括，很可能就不太適合。
　　除了家庭農場(chǎng)，對專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社的政策扶持也在一號文件中再度明確。農業(yè)部經(jīng)管司巡視員關(guān)銳捷強調，“大農戶(hù)”是我國農業(yè)發(fā)展大勢所趨。
　　關(guān)銳捷：大量有知識的青壯年農村勞動(dòng)力到城市去打工，在農村，勞動(dòng)力數字在下降，就帶來(lái)誰(shuí)來(lái)種地、以什么方式種地的新問(wèn)題�，F在這種分散小規模的經(jīng)營(yíng)方式不適合與現代農業(yè)要素相對接，比如我們要搞機械化、要搞水利化、要搞統防統治、要搞土地整治，小規模的經(jīng)營(yíng)方式很難實(shí)現這樣的目標。無(wú)論從解決勞動(dòng)力素質(zhì)的問(wèn)題、還是進(jìn)一步加快整個(gè)現代農業(yè)發(fā)展的需求來(lái)看，我們一定要推進(jìn)各種形式的規模經(jīng)營(yíng)。
　　中央一號文件用14字概括2013年農業(yè)農村的工作目標：“保供增收惠民生、改革創(chuàng )新添活力”�！案母飫�(chuàng )新”四字，文件中著(zhù)墨頗重。以工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包耕地來(lái)說(shuō)，其中利弊，農業(yè)部經(jīng)管司司長(cháng)孫中華并不諱言。
　　孫中華：利在什么地方？農業(yè)現代化缺資金、缺技術(shù)、缺人才，工商企業(yè)的進(jìn)入絕對帶來(lái)了資金帶來(lái)了技術(shù)帶來(lái)了人才。但是擠占了農民的利，擠占了農民的就業(yè)空間，然后帶來(lái)了非糧化、非農化。
　　正是因為有利有弊，關(guān)銳捷表示，對于中央一號文件提出“探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包耕地準入和監管制度”，農業(yè)部門(mén)絕不會(huì )一刀切。
　　關(guān)銳捷：要全面去評價(jià)企業(yè)，第一它有沒(méi)有這樣的經(jīng)營(yíng)能力，比如規劃的能力、資金的能力、管理的能力、科技的能力，如果你有能力，我們可以準入；同時(shí)我們要監管，監管的主要目的，你是不是符合國家土地政策，是不是導致了非糧化、非農化的傾向，是不是保證了農民應有的利益不受損害。
　　有新規，也有痼疾。一號文件提出“全面開(kāi)展農村土地確權登記頒證工作”，直指農戶(hù)承包地塊面積不準、四至不清等問(wèn)題。
　　關(guān)銳捷：關(guān)鍵的是土地承包的面積跟我們登記證上的面積差距比較大，大概能差30%左右。
　　李國祥解釋?zhuān)�這一問(wèn)題源于我國農村的耕地分配方式。
　　李國祥：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制推行的時(shí)候，考慮到分配的公平性，把土地確實(shí)是按照不同的位置、不同的質(zhì)量、不同的類(lèi)型，打碎了分給每家每戶(hù)。
　　土地小、碎，直接導致無(wú)法準確統計面積；李國祥分析，確權登記的完成，也將為我國農村政策的下一步走向埋下伏筆。
　　李國祥：如果確權登記完成以后，給我們將來(lái)的土地流轉以及我們農戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權的保護，以及我們新型主體的培育創(chuàng )造條件。