幾小時(shí)前，備受關(guān)注的2013年《中央一號文件》正式對外發(fā)布，這是一號文件連續第十年聚焦三農，其中加快建設現代農業(yè)，深化農村經(jīng)營(yíng)體制改革，推進(jìn)城鄉公共服務(wù)，進(jìn)一步增強農村發(fā)展活力成為關(guān)鍵詞，這份文件將為未來(lái)的農業(yè)農村發(fā)展帶來(lái)些什么樣的好處？在改革征地制度背景之下，如何能夠確保農民的利益，更多的分享土地增值的紅利？央視財經(jīng)頻道主持人沈竹和特邀評論員國家院參事室特約研究員姚景源、中國社科院學(xué)部委員張曉山共同評論。
《一號文件》連續十年聚焦三農，新一輪城鎮化如何確保農民更多分享土地增值紅利？失地農民多元保障，如何著(zhù)手？
今天，中共中央國務(wù)院引發(fā)的《關(guān)于加快現代農業(yè)進(jìn)一步增強農村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》對外公布。今年的中央一號文件以14個(gè)字概括了今年農業(yè)農村的工作目標，保供增收惠民生，改革創(chuàng )新填活力，縱觀(guān)一號穩健的要求，涵蓋農產(chǎn)品供給保障機制、農業(yè)支持保護制度，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)新機制，農業(yè)集體產(chǎn)權制度，農村公共服務(wù)等等方面。
韓�。▏鴦�(wù)院發(fā)展研究中心副主任）：最核心的一個(gè)主題，通過(guò)改革創(chuàng )新，農業(yè)的經(jīng)營(yíng)的組織制度，來(lái)為農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展，增添新的活力�？梢哉f(shuō)聚焦在怎么做好放活這篇大文章上。
韓�。▏鴦�(wù)院發(fā)展研究中心副主任）：隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化的快速發(fā)展，這個(gè)問(wèn)題侵犯農民土地權益的問(wèn)題，不是輕了，而是重了。農民對這個(gè)問(wèn)題的意見(jiàn)，不是小了而是大了。所以說(shuō)只有土地定權，農民才能定心。這方面需要我們要完善有關(guān)的法律法規，要加快征地制度的改革，真正讓農民感覺(jué)到，他是土地的主人，真正讓農民能夠分享到土地的增值收益。
1月9號上午，黑龍江省肇東市肇東鎮東越村劉八虎屯村民就因為拆遷問(wèn)題，與當地執法局和拆遷指揮部發(fā)生沖突。當天一群人聚攏在拆遷指揮部的門(mén)口，雙方就動(dòng)遷中的問(wèn)題發(fā)生爭執，一片混亂中執法局和拆遷指揮部的人開(kāi)始動(dòng)手打人，70歲的村民段廣發(fā)被人擊倒在地，頭部受重傷，但是沒(méi)有人去察看他的傷勢，老人在被送至肇東市人民醫院后因傷勢過(guò)重不治身亡。
童志華（寧波鄞州區邱隘鎮田鄭村村民）：那邊是樓房，那邊是小屋，這邊老屋。
張瑞菊（童志華妻子）：我沒(méi)有地方住了，我一無(wú)所有了。
楊加倫（浙江麗都建筑工程有限公司總經(jīng)理）：上個(gè)施工單位議價(jià)的時(shí)候講，所有的協(xié)議都簽好了，都可以拆了。我們項目經(jīng)理趕進(jìn)度，年前要回家就把他房子拆掉了。
當前我國城鎮化率已超過(guò)51%，土地價(jià)值今非昔比，新華社文章援引相關(guān)調查顯示，耕地征用之后，土地增值部分的收益分配中，投資者和政府拿大頭，村級組織留下兩三成，農民拿到的只有10%左右。如何確保農民更多分享土地增值紅利，專(zhuān)家學(xué)者也在獻計獻策。
徐德（江蘇省泗洪縣委書(shū)記）：就是你建什么樣房，一定要尊重農民意愿，不要一刀切，齊步走。不要追求外面光高標準，你要有多套種、多套型、多結構、多元化的房屋供農民選擇。讓有條件的住更好的房子，沒(méi)有條件的我們要兜底保障。
鄭新立（中國國際交流中心常務(wù)副理事長(cháng)）：現在村莊建設用地，占了17萬(wàn)平方公里，那么根據經(jīng)驗進(jìn)行村莊的整治可以節約一億畝耕地，這一萬(wàn)畝一部分可以作為城市建設用地和農村建設用地。一部分可以增加耕地，所以這是個(gè)必然趨勢，但是要避免強迫命令。
尹中卿（全國人大財經(jīng)委副主任委員）：農村土地流轉制度的改革，允許進(jìn)鎮農民保留在村里的農村承包地使用權，通過(guò)轉讓?zhuān)瑩Q得他們進(jìn)入城鎮的資本。增強縣域城鎮的公共服務(wù)制度，通過(guò)推進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì )福利體系的改革，來(lái)逐步的實(shí)現在縣域城鎮落戶(hù)后的農民工子女的教育、醫療以及就業(yè)服務(wù)，勞動(dòng)報酬。來(lái)享受與市民原來(lái)的城鎮居民同等的待遇。
姚景源：要保護農民對土地經(jīng)營(yíng)和使用的權益
（《央視財經(jīng)評論》特約評論員）
站在農民的角度，我們來(lái)看這個(gè)一號文件，我覺(jué)得它給我們農民解決了三大問(wèn)題。第一，現在農民最關(guān)心的就是怎么能夠改變農民是弱勢群體的狀況？一號文件的核心就是要創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，也就是說(shuō)我們要解決現在小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的矛盾，要改變農民現在在整個(gè)經(jīng)濟運行當中的弱勢群體的位置。第二，農民現在最關(guān)心的就是自己的權益能不能得到保證？農民最大的權益就是土地，我們農民對土地的經(jīng)營(yíng)、使用的權力，這已經(jīng)寫(xiě)到我們的《憲法》上了，但現在這應當是在農村中出現最多的問(wèn)題，我們所有的農村、農民的群體性事件，都是和農民的土地經(jīng)營(yíng)權被剝奪有關(guān)系。農民對土地的經(jīng)營(yíng)使用權本來(lái)是受到法律保護的，他是我們最重要的一個(gè)經(jīng)濟制度。我們現在的土地，有的地方政府從農民那兒拿五萬(wàn)塊錢(qián)拿到一畝地，他轉手賣(mài)給開(kāi)發(fā)商五十萬(wàn)，開(kāi)發(fā)商再一轉手是五百萬(wàn)，而這地本來(lái)就是農民的，但是農民的收益最低。第三，就是我今天能不能征收？我收入怎么樣？一號文件再次明確，我們要保障糧食安全，我們還是要提高主要糧食和農產(chǎn)品的最低保護價(jià)格。應當說(shuō)，如果你是一個(gè)農民，你來(lái)讀一號文件，那這三點(diǎn)對我們很重要。
張曉山：要保障農民在政治上的民主權益
（《央視財經(jīng)評論》特約評論員）
穩定加強承包責任制就是說(shuō)，農民土地承包經(jīng)營(yíng)的基礎上，我們創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)濟體制，更好的發(fā)展農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，這個(gè)農業(yè)經(jīng)營(yíng)是以農民為主體的，這個(gè)主體不斷的提高人民的組織化程度，使農民在整個(gè)市場(chǎng)當中成為一個(gè)平等競爭的伙伴，解決小市場(chǎng)和大市場(chǎng)的矛盾。從這個(gè)角度來(lái)講，農民在政治上的民主權益能夠得到保障，經(jīng)濟上的權益能夠得到尊重和維護和增進(jìn)。這兩塊無(wú)論是土地的問(wèn)題，還是我們種植業(yè)的問(wèn)題等等。農民最終的關(guān)心就是，我的經(jīng)濟收益怎么能保證？另外，我能不能真正在農村中發(fā)揮我的知情權、決策權、參與權、監督權？我能夠當家作主？這是農民最關(guān)心的。
張曉山：開(kāi)發(fā)商和地方政府形成權力和資本的結盟
農民是弱勢群體
（《央視財經(jīng)評論》特約評論員）
農民和土地之間的關(guān)系是農村最重要的經(jīng)濟關(guān)系，也是最重要的政治關(guān)系，而這種關(guān)系的核心是利益問(wèn)題。拆遷本身就是把農地或者是把農民的宅基地轉成開(kāi)發(fā)的商業(yè)用地的，就非農用地，在這個(gè)過(guò)程中有巨大的增值的利益，所以開(kāi)發(fā)商本身有利益驅動(dòng)，地方政府本身應該是維護弱者的權益，應該維護社會(huì )的公平正義。但是地方政府這里邊有一大塊，就是土地財政、土地出讓金收入。因為我們現在整個(gè)國民收入分配體系里，地方往往財力有限，在這種情況下，它就要靠土地出讓金的收入來(lái)作為地方的很重要的財源，有了這個(gè)之后，就業(yè)等等就什么都有了，那么最終的核心就是權力和資本結盟，然后農民是弱勢群體。
農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地物權是受到憲法保護的。本身我們講發(fā)展是以人為本，改進(jìn)人們的利益，增進(jìn)人們的福祉為核心。另外是可持續的，同時(shí)這個(gè)發(fā)展本身，我們現在往往發(fā)展是見(jiàn)物不見(jiàn)人。另外抓短平快。為什么？就是說(shuō)短期內能夠見(jiàn)底、見(jiàn)響、能夠出政績(jì)的發(fā)展。那必然就是對環(huán)境的破壞，對人的權益的漠視，這樣的發(fā)展和我們科學(xué)發(fā)展觀(guān)完全是背道而馳的。
姚景源：強拆都是在違憲的大規模侵犯農民的最基本權益
（《央視財經(jīng)評論》特約評論員）
我覺(jué)得這背后還是一個(gè)發(fā)展觀(guān)問(wèn)題，就是我們?yōu)槭裁窗l(fā)展？我們的發(fā)展一定是為了改善民生，是為了社會(huì )和諧，是為了每一個(gè)人都能夠幸福，所以我們決不能去為發(fā)展而發(fā)展，更不能為追求形象工程、政績(jì)工程去發(fā)展�，F在出現那么多強拆事件，而且在強拆當中，都是違憲的大規模的侵犯農民最基本的權益，這說(shuō)明什么？這說(shuō)明現在還有相當多的人的發(fā)展觀(guān)還是有大問(wèn)題。他們是為發(fā)展而發(fā)展，比如說(shuō)為了GDP而發(fā)展，追求是政績(jì)工程，追求的是形象工程。不是說(shuō)發(fā)展一定要建立在改善民生的基礎之上，出發(fā)點(diǎn)就有問(wèn)題。此外，農民的農業(yè)用地轉為非農用地，在這個(gè)巨大的增值空間所占的比重太低，這也是一個(gè)問(wèn)題。
姚景源：被上樓讓農民的經(jīng)濟壓力增大以及財產(chǎn)性收入減少
（《央視財經(jīng)評論》特約評論員）
我們新農村建設取得了很大成就，但我在基層調研當中，我特別擔憂(yōu)的就是強迫農民上樓。有一個(gè)村子的農民都上樓了，我問(wèn)當地的干部，我說(shuō)原來(lái)農民家都是有院子的，有一個(gè)田院經(jīng)濟，院子里面養了雞，來(lái)了客人或者是自己家里高興了，大家就殺一只雞，改善一下生活，或者招待一下客人。那么現在農民一上樓，家里來(lái)了客人，想用雞招待一下客人，他還得去買(mǎi)，這不就增加支出了？村里的干部告訴我說(shuō)，由于農民上樓，騰出了一些宅基地，他們準備搞工業(yè)項目、招商引資，讓農民在里邊就業(yè)來(lái)增加農民的收入。我說(shuō)，你設想的很好，但是這是一個(gè)設想，什么時(shí)候能招商，什么時(shí)候工廠(chǎng)能建起來(lái)，都還不知道。再說(shuō)你建了工廠(chǎng)之后，有沒(méi)有效益也不知道，但是現在農民吃雞就得花錢(qián)。當然讓農民上樓也是好心，我們在城鎮化和新農村建設當中，一定要尊重客觀(guān)規律。不能說(shuō)讓農民上樓了，可能住的房子好像舒適了，但是他的經(jīng)濟壓力增大了，他的財產(chǎn)性收入減少了，這是一個(gè)問(wèn)題。
張曉山：農民要合理合法的分享到土地增值收益的紅利
（《央視財經(jīng)評論》特約評論員）
現在的農民已高度分化了，有一部分農民實(shí)際上已經(jīng)長(cháng)期轉移出去，從事非農就業(yè)。有一部分農民是兼業(yè)的農民，他可能在縣里打零工什么的，還有一部分農民就是面朝黃土背朝天的老農民。各部分不同的農民的生活方式和生產(chǎn)方式完全不一樣，需求也不一樣。實(shí)際上被上樓的背后還是個(gè)利益的問(wèn)題。通過(guò)這樣的集中居住，把宅基地復墾或怎么樣，然后通過(guò)增減掛鉤，占補平衡，能獲得一部分建設用地指標，這樣再出賣(mài)指標，或者是自己利用指標獲取最大增值收益。
在這個(gè)過(guò)程當中，第一，對農民來(lái)講，尤其以農業(yè)維持農民來(lái)講，改變他世世代代賴(lài)以生存和習慣的生產(chǎn)方式、生活方式，這要適應經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展規律，要尊重農民自己的意愿。第二，必須要衡量就農民被上樓之后的成本和收益問(wèn)題，他上樓之后條件改善了，但是他的生活成本也增加了，誰(shuí)負擔？在整個(gè)上樓過(guò)程中，在基礎設施改建過(guò)程中，這一部分的支出靠誰(shuí)來(lái)？你不能夠加重農民的負擔。第三，上樓之后，如果農民確確實(shí)實(shí)也愿意，當地也有這個(gè)需求，在獲取的一大塊增值受益中，農民能不能合理合法分享到增值收益的紅利？
張曉山：農村的田園風(fēng)光景象正在慢慢消逝
（《央視財經(jīng)評論》特約評論員）
你確確實(shí)實(shí)需要這種突變嗎？所以要打一個(gè)問(wèn)號，因為實(shí)際上我們講的一部分仍然在農村，將來(lái)我們推進(jìn)城鎮化，但同時(shí)又要發(fā)展農業(yè)，建設社會(huì )的新農村。即使我們的城鎮化率到70%，還有幾億人在農村生活，這幾億人生活在農村，他們是什么樣的生產(chǎn)方式、生活方式？也就是說(shuō)最后農村建設的更像城市，還是建設的更像農村？
我們農耕文明的精華，是不是可以和現代農民的精華結合起來(lái)？使我們農村能夠保持原來(lái)的田園風(fēng)光？身在環(huán)境優(yōu)美、我們地里有蚯蚓、我們河塘里有青蛙、我們天上有星星、我們的水里有小魚(yú)，而不是現在環(huán)境的污染，人的空氣也污染，不是成這樣的情況，原來(lái)這樣的田園風(fēng)光景象正在越來(lái)越少了。
姚景源：城市化、城鎮化不能和農村農業(yè)對立
（《央視財經(jīng)評論》特約評論員）
現在我們大家都在講城市化，有一點(diǎn)非常重要，就是說(shuō)我們一方面看到城市化、城鎮化是今后支撐中國經(jīng)濟增長(cháng)最重要的空間，但是千萬(wàn)不要把城市化，城鎮化和我們農村農業(yè)對立起來(lái)。