隨著(zhù)土地規模經(jīng)營(yíng)不斷發(fā)展，以專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等為代表的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在各地蓬勃涌現，為創(chuàng )新新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制奠定了堅實(shí)基礎。
但《經(jīng)濟參考報》記者近期在黑龍江、山東、安徽、江蘇、江西、廣東等地采訪(fǎng)發(fā)現，目前這些農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展過(guò)程中出現新主體數量少、經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)與水平偏低、內在質(zhì)量不高等諸多“發(fā)育不良”問(wèn)題。
部分合作社“有組織無(wú)合作”
隨著(zhù)土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)加速，許多農業(yè)主產(chǎn)區積極探索在堅持農村聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎上的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，一批新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應運而生。據農業(yè)部統計，截至2011年底，全國100畝以上的種糧大戶(hù)目前至少有47.84萬(wàn)戶(hù)，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11萬(wàn)多家；截至2012年第三季度，全國依法登記的農民專(zhuān)業(yè)合作社達到60萬(wàn)家。
農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦說(shuō)，我國農業(yè)發(fā)展真正到了從傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉型跨越的新階段，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式真正到了由傳統小農生產(chǎn)向社會(huì )化大生產(chǎn)加快轉變的新階段。今后將以發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)和培育新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。
但《經(jīng)濟參考報》記者調查發(fā)現，近年來(lái)，我國農業(yè)主產(chǎn)區的種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育雖然有了很大進(jìn)步，但是在發(fā)展過(guò)程中也還存在一些問(wèn)題，突出表現為數量仍然不夠，發(fā)展水平不高和質(zhì)量參差不齊等方面。
整體數量不足，全國八成以上農戶(hù)還在單打獨斗。截至2011年底，我國家庭承包耕地流轉總面積僅為2.28億畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的17.8%，80%以上的農田仍處于分散經(jīng)營(yíng)中，其中百畝以上種糧大戶(hù)經(jīng)營(yíng)的耕地面積相當于我國耕地面積的5.3%；60萬(wàn)家農民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)有入社農戶(hù)為4600多萬(wàn)戶(hù)，約占農戶(hù)總數的18.6%。
發(fā)展水平上，農民職業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度低下。當前一些地方，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)以及部分農民專(zhuān)業(yè)合作社等技術(shù)水平、市場(chǎng)意識和管理能力都相對不足。國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部調研組2012年7月在上海松江區、湖南湘潭市、安徽鳳臺縣等三地調查發(fā)現，三地的家庭(或大戶(hù))農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者普遍處于依靠經(jīng)驗種植養殖階段，從文化程度上看，初中和小學(xué)學(xué)歷占90%以上，高中以上學(xué)歷者不多。從經(jīng)營(yíng)者年齡上看，30歲以下的不足5%，50歲以上的將近一半。
安徽省天長(cháng)市大地農業(yè)合作社聯(lián)合社是一個(gè)以種植業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)等為成員的合作組織。發(fā)起人宣有林告訴記者，近年來(lái)，在利好政策引導下，當地許多種植大戶(hù)盲目擴張面積，但卻對農業(yè)風(fēng)險、勞動(dòng)力成本上升等估計不足，結果導致一半左右的大戶(hù)經(jīng)營(yíng)實(shí)際虧損，只有不到三分之一的大戶(hù)能盈利。究其原因則主要是生產(chǎn)技術(shù)不成熟、管理能力跟不上、市場(chǎng)信息不靈、農產(chǎn)品銷(xiāo)量不佳等。
部分農民合作社“有組織無(wú)合作”，質(zhì)量堪憂(yōu)。黑龍江省農村合作經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)管理總站站長(cháng)李東福表示，當前一些農民創(chuàng )辦合作社的目的僅僅是為了套取國家補助資金。這種合作社徒有形式，成立后并沒(méi)有按合作社的章程進(jìn)行運作，更沒(méi)有組織成員開(kāi)展真正的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，合而不作。同時(shí)，由于合作社經(jīng)營(yíng)中可以免除增值稅、企業(yè)所得稅、印花稅，許多企業(yè)為了合理避稅，也紛紛參與合作社。
類(lèi)似現象在一些地區也比較多。記者在廣東、安徽、江西等地采訪(fǎng)也發(fā)現，一些龍頭企業(yè)是一家企業(yè)兩塊牌子，一塊是企業(yè)牌，旁邊一塊則是某某農業(yè)合作社牌子。
對此，中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室原主任、中國扶貧基金會(huì )會(huì )長(cháng)段應碧說(shuō)，當前我國一些農業(yè)經(jīng)濟合作組織被企業(yè)或個(gè)人主導，少了合作成分�！昂献骰粋�(gè)最大特點(diǎn)就是要農民成為組織里一個(gè)權益完整的個(gè)體，但當前一個(gè)大戶(hù)或一家企業(yè)參與所謂農民合作社，并掌握主動(dòng)權，農民沒(méi)有了話(huà)語(yǔ)權，導致合作社成為一些企業(yè)的一個(gè)經(jīng)營(yíng)部門(mén)或一個(gè)外殼。這種專(zhuān)業(yè)組織被私人化、企業(yè)化，說(shuō)明我們的農業(yè)經(jīng)濟合作組織十分不成熟，有組織無(wú)合作�！�
基礎不牢 大戶(hù)“不大”
《經(jīng)濟參考報》記者調研發(fā)現，當前我國新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展中仍存在著(zhù)一些困難和難題，主要表現為土地流轉缺乏規范，“新主體”缺乏政策扶持，導致專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)等難長(cháng)大；而監督管理、人才培訓不足甚至錯位等也導致一些農民合作社發(fā)育不良。
首先是土地流轉缺乏規范穩定性差，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體壯大缺乏基礎。記者了解到，目前雖然各地都建立了土地流轉程序、規范流轉合同文本，但在實(shí)際操作中仍存在著(zhù)不規范的現象。江西高安市楊圩鎮漢塘村的種糧大戶(hù)謝任生與三個(gè)村民合伙承包了本村400多畝農田。他告訴記者，目前土地流轉期限都普遍偏短，以三五年居多，甚至一年一租，短期行為多。如大戶(hù)對修建灌溉設施、培肥地力等事關(guān)長(cháng)期發(fā)展的項目不愿也不敢投入，使農業(yè)基礎設施薄弱的局面進(jìn)一步加劇，影響了土地的產(chǎn)出率和農業(yè)的可持續發(fā)展。
其次，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展也缺乏相關(guān)政策扶持，難以做大做強。記者了解到，目前，我國的種糧直補、良種補貼和農資綜合補貼等農業(yè)補貼都是直接發(fā)放給農民，種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)以及農民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本上拿不到或者只能拿到很少一部分。
山東省棗莊市山亭區農村經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)管理局局長(cháng)戴金山說(shuō)，國家一直在提要支持農民合作組織發(fā)展，并在土地、資金、項目、稅費等方面有一些扶持政策，但在具體操作中很多政策難落實(shí)處�！澳庙椖縼�(lái)說(shuō)，國家和省里的文件都要求涉農項目向農民合作組織傾斜，但事實(shí)情況是，很多項目根本不以合作組織為申報主體，而是要以各級政府的名義申報�！�
在貸款方面同樣如此。作為江西省最大的糧食種植大戶(hù)之一的江西省鄱陽(yáng)縣農民高彩霞告訴記者：“我和兒子擴大經(jīng)營(yíng)都需要資金。我們唯一的，也是最大的有效資產(chǎn)就是土地，但集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權不能拿來(lái)抵押貸款�！�
三是監督管理缺失導致農民合作社質(zhì)量參差不齊。江西省農業(yè)廳農經(jīng)處處長(cháng)羅青平表示，目前，在當前體制下，農業(yè)部門(mén)對合作社缺乏有效的監督制約手段，造成部分合作社發(fā)展質(zhì)量不高�！鞍凑障嚓P(guān)規定，5張身份證就可以設立一個(gè)合作社，且登記和管理分離。工商部門(mén)只負責登記，至于合作社是否規范以及以后如何去管理，歸農業(yè)部門(mén)負責，農業(yè)部門(mén)知道有的合作社不規范，但也不能注銷(xiāo)他們，造成部分合作社先天不足�！�