灰蒙蒙的1月結束了。就在人們?yōu)槌鞘锌諝馕廴緫摎w咎于工業(yè)污染、機動(dòng)車(chē)尾氣還是燃煤電廠(chǎng)時(shí)，存在已久但鮮為人知的室內PM2.5污染問(wèn)題浮出水面。專(zhuān)家最新研究表明，室內煙草煙霧帶來(lái)的危害往往大于室外自然霧霾。清華大學(xué)國情研究院院長(cháng)胡鞍鋼教授則在一場(chǎng)研討會(huì )上披露，“十一五”中國控煙履約“收效甚微”，中國亟須進(jìn)入“全面控煙”時(shí)代。
室內煙草煙霧危害大于自然霧霾
1月31日，環(huán)保部已接力中國氣象局，罕見(jiàn)地連續三天公開(kāi)通報部分城市空氣質(zhì)量情況。截至31日上午10時(shí)，在過(guò)去的24小時(shí)內，濟南、西安等城市空氣質(zhì)量仍為六級，屬?lài)乐匚廴�；北京、石家莊、天津、鄭州、長(cháng)沙、成都、沈陽(yáng)、長(cháng)春、哈爾濱等城市空氣質(zhì)量為五級，屬重度污染。
然而，北京市政府突發(fā)公共衛生事件與重大傳染病專(zhuān)家委員會(huì )委員崔小波教授和首都醫科大學(xué)環(huán)境衛生學(xué)教研室牛丕業(yè)老師近期發(fā)布的一項室內實(shí)驗研究成果顯示，在首都醫科大學(xué)環(huán)境衛生實(shí)驗室完成的二手煙霧檢測實(shí)驗中，在35平方米的室內密閉環(huán)境中，在距離吸煙者3米的情況下，第二名吸煙者點(diǎn)燃卷煙時(shí)，室內的PM2.5的濃度將從第一支煙點(diǎn)燃后的400微克/立方米，躥升到800-1200微克/立方米。當第三名吸煙者加入時(shí)，該污染值會(huì )上升到2000微克/立方米以上的重污染狀態(tài)。
崔小波解釋稱(chēng)，與室外大氣不同的是，室內PM2.5首要來(lái)自于吸煙所造成的污染。他提到，如同水往低處流，在封閉空間內，PM2.5在一定時(shí)間內(從幾分鐘到幾小時(shí)不等)會(huì )擴散到整個(gè)屋子，最終導致室內所有地方的PM2.5濃度上升，所以，區分“吸煙區”和“非吸煙區”是沒(méi)有意義的。
“如果說(shuō)PM2.5會(huì )對人體健康造成危害，那么二手煙也會(huì )殺死人�！贝扌〔ㄕf(shuō)，首先是心臟和肺部有病的病人、然后是老人和尚未發(fā)育完全的兒童。崔小波警示稱(chēng)，短期暴露于高濃度PM2.5環(huán)境中，容易導致的健康影響包括：心臟病和肺病病人的過(guò)早死亡、非致命的心臟病發(fā)作、增加呼吸系統和心血管系統疾病的急診和住院量、導致兒童和哮喘病人的肺功能變化，等等。
“從人體健康的角度講，PM2.5濃度超過(guò)100微克/立方米就屬于‘危險值’了�！贝扌〔ㄕf(shuō)。據環(huán)保部發(fā)布，1月31日上午10時(shí)，過(guò)去24小時(shí)北京市的主要污染物為細顆粒物(PM2.5)，平均濃度值為213微克/立方米。但崔小波補充說(shuō)，中國是大陸性氣候，歐美是海洋性氣候，即便沒(méi)有人為污染，我國的PM2.5的本底值比歐美高，中國人對PM2.5的適應性也相應的比歐美人高，死亡率比歐美人低，“但少死人、慢死人絕對不代表不死人，絕不可以不重視”。
“如果對室外大氣污染背后的產(chǎn)業(yè)結構和城市規劃問(wèn)題，我們普通人有些無(wú)能為力，或者即便努力了也見(jiàn)效不快，只能盡量不外出活動(dòng)以免受害；那么室內二手煙造成的污染是可以立即受到控制的，不吸煙者可以理直氣壯地告訴吸煙者‘被吸煙，我不干’‘請您不要在室內吸煙’！”崔小波強調。
“十一五”中國控煙“收效甚微”
為了“積極營(yíng)造控煙、健康、文明的良好社會(huì )環(huán)境”，2006年，世界衛生組織《煙草控制框架公約》在中國正式生效。但時(shí)隔7年的2013年1月下旬，胡鞍鋼向《經(jīng)濟參考報》記者披露的報告顯示，“十一五”期間，中國為履行該公約采取了一系列控煙行動(dòng)，但總體而言，控煙手段不到位，控煙收效甚微，突出表現為幾個(gè)方面：
第一，中國至今仍沒(méi)有出臺全國性的公共場(chǎng)所禁煙的法律法規，僅有一些地方性的法規或行政規定，而且這些地方法規多數內容限定模糊，執法主體不明，執行效果不力。
第二，煙盒包裝與該公約要求相距甚遠，沒(méi)有采取圖片警示，警示文字內容重復，對消費者缺乏沖擊力。
第三，沒(méi)有全面禁止煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助，各種形式的煙草廣告仍然隨處可見(jiàn)。
第四，煙草稅調整沒(méi)有起到控煙作用。2009年，財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)通知，調整煙產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節消費稅政策，并在卷煙批發(fā)環(huán)節加征一道從價(jià)稅。但胡鞍鋼的報告提出，由于稅收的提高并沒(méi)有導致價(jià)格的相應提高，未對煙草消費產(chǎn)生影響。此外，中國煙草制品的稅負和價(jià)格與國際水平相比，仍然偏低。
有工信部、國家發(fā)改委、財政部、稅務(wù)總局、衛生部、國研中心、中央黨校等單位專(zhuān)家參加的“控煙導向下的中國煙草產(chǎn)業(yè)轉型研討會(huì )”近日在京召開(kāi)。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)楊玉英等學(xué)者在會(huì )議期間發(fā)布的另一份報告顯示，2005年，煙草行業(yè)的利稅總額和保守估計的吸煙直接成本、間接成本相抵，所帶來(lái)的社會(huì )凈效益為負的126億元；2010年，煙草產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的社會(huì )負效益已經(jīng)擴大到618億元。
除影響人體健康，國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長(cháng)趙晉平接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，盡管煙草生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)基本實(shí)現集約化生產(chǎn)，生產(chǎn)設備全球領(lǐng)先，甚至擁有花園式園區，但是上游的煙草種植、簡(jiǎn)單加工和處理行業(yè)分散在農村地區，煙農的粗放式經(jīng)營(yíng)會(huì )加大煙草行業(yè)的環(huán)境隱患，如廢水、廢氣、廢渣等直接排放到大自然。
中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)資源與農業(yè)區劃研究所研究員李志宏接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，近年來(lái)，煙草行業(yè)的煙葉種植環(huán)節開(kāi)展了一些節能減排方面的研究：一是大規模的傳統小烤房改造為密集烤房，增加單座烤房可烘烤面積和烤能，提高能效；二是烘烤工藝改進(jìn)，提高能效；三是能源替代研究，如煙桿等廢棄物壓塊，用生物質(zhì)能源替代煤炭，用太陽(yáng)能烤煙等。但他承認，上述措施都處于研究階段，未進(jìn)行大規模應用。
“全面控煙”應控需求和控供給雙管齊下
2012年12月，工信部、衛生部、外交部、財政部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、煙草局八部門(mén)聯(lián)合編制的《中國煙草控制規劃(2012-2015)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)正式發(fā)布。胡鞍鋼在另一份最新報告中認為：“該規劃是新中國成立以來(lái)中國第一個(gè)正式頒布的控煙行動(dòng)方案，具有里程碑式意義�！�
但胡鞍鋼說(shuō)，這一規劃“總體上在控制供給方面著(zhù)墨不多，缺乏目標和相應的系統性措施手段”。他建議，“全面控煙”應是控需求和控供給雙管齊下的控煙戰略，在供給端，要使其煙草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、利潤、稅收不斷減少，其中就包括減少地方政府對“煙草財政”的依賴(lài)。
國家煙草專(zhuān)賣(mài)局局長(cháng)姜成康近日在全國煙草工作會(huì )議上說(shuō)，2012年全行業(yè)實(shí)現工商稅利8649億元，同比增長(cháng)15.7%。全年上交國家財政7166億元，同比增長(cháng)19%。記者發(fā)現，這一增幅高于2012年全國完成稅收總收入12.1%的同比增幅，也高于2012年全國公共財政收入12.8%的同比增幅。
“中國既是吸煙人口大國又是煙草財政大國。在這樣一個(gè)大國推動(dòng)控煙，難度空前�！焙颁摳袊@道。他呼吁，應逐步降低煙葉稅直至取消煙葉稅，減少地方政府推動(dòng)煙葉生產(chǎn)的財政激勵，代之以讓農民自己做出種植決策。同時(shí)，對于因煙葉稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅減少而財政收入受到影響的煙草產(chǎn)區地方政府，中央政府通過(guò)貸款和轉移支付予以補償。
盡管控煙已經(jīng)上升為國家規劃，在今年的全國煙草工作會(huì )議上，國家煙草專(zhuān)賣(mài)局副局長(cháng)何澤華仍要求，要促進(jìn)煙農增收和零售客戶(hù)盈利水平不斷提高。還要著(zhù)力培育2個(gè)年產(chǎn)量在500萬(wàn)箱、3個(gè)300萬(wàn)箱、5個(gè)200萬(wàn)箱以上的品牌。
“控煙型財稅政策的設計，應該進(jìn)一步發(fā)揮中央和地方的兩個(gè)積極性，使中央和地方的政策功能都有所體現�！必斦控斦茖W(xué)研究所副所長(cháng)白景明接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
一位不愿透露姓名的財稅系統專(zhuān)家就向記者透露，過(guò)去的控煙稅收政策主要聚焦于消費稅調整，但消費稅屬于中央稅，要全部上繳中央財政，因此地方控煙不太積極。他建議以中共十八大報告中的“構建地方稅體系”為突破口，在房地產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅、房產(chǎn)稅等地方稅方面，對煙草工業(yè)實(shí)行差別化稅率，一方面提高煙草生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本并壓縮其利潤空間，另一方面提高地方財政收入及其控煙積極性。
趙晉平說(shuō)，我國將控煙作為長(cháng)期目標是毫無(wú)疑義的，最終要將煙草消費控制在較小范圍內；但對煙草消費的限制會(huì )波及煙草供應鏈上游，而煙草生產(chǎn)在穩增長(cháng)、促就業(yè)、惠民生等方面也發(fā)揮著(zhù)作用�！翱責熞欢ㄒ驖u進(jìn)，使經(jīng)濟社會(huì )成本最小化，使經(jīng)濟社會(huì )福利最大化�！壁w晉平最后說(shuō)。