中國地方兩會(huì )漸入尾聲，由于適逢換屆，今年各地的政府工作報告均對未來(lái)五年的發(fā)展方向描繪了藍圖。在已經(jīng)公布的多地政府工作報告中，深化改革開(kāi)放、注重民生發(fā)展、倡實(shí)干戒空談等均被重點(diǎn)強調。各地方政府描繪的2013年工作目標，更注重民生，更直面問(wèn)題，更求真務(wù)實(shí)，接地氣，干實(shí)事，增質(zhì)量，惠人民，釋放出新政信號。一些熱點(diǎn)的經(jīng)濟話(huà)題也被人們所關(guān)注：“城鎮化”建設、大氣污治理染、強調幸福GDP、財政收入增長(cháng)目標下調、民生投入未減反增，同時(shí)還有一些現象需要警惕，如部分省份過(guò)度依賴(lài)投資的傾向等。
“城鎮化”頻現各地兩會(huì )
安徽省提出未來(lái)五年城鎮化率力爭達到55％；河南省提出未來(lái)五年城鎮化率要提高到52％以上；西藏提出力爭未來(lái)五年的城鎮化率達到35％以上；廣西壯族自治區提出未來(lái)5年城鎮化率要由目前的43．53％提高到53％；湖北省提出未來(lái)五年城鎮化率要由目前的53．5％提高到58％；云南省提出未來(lái)五年城鎮化率要由目前的39．3％提高到48％。
值得注意的是，在推進(jìn)城鎮化建設的相關(guān)規劃中，許多省份還提出了頗具特色的方案。
山東省提出，要把城鎮化作為擴內需的最大拉動(dòng)力，推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，逐步實(shí)現教育、醫療、社保等基本公共服務(wù)覆蓋全部城鎮常住人口，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化；湖南省提出，在推進(jìn)城鎮化的過(guò)程中，要挖掘名城、名鎮、名村、名居、名跡等文化資源，培育各具特色的城鎮文化；山西省提出，要深入實(shí)施“大縣城”戰略，推進(jìn)縣城和中心鎮擴容提質(zhì)，打造統籌城鄉發(fā)展的橋頭堡。
中央財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院黨委副書(shū)記李德峰認為，農村人口向城鎮轉移，在釋放農村剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，也將大量激發(fā)消費、投資需求。在中央及各地政府的大力推動(dòng)下，城鎮化將成為推動(dòng)我國經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力。
治理大氣污染成熱點(diǎn)
據環(huán)保部衛星中心遙感監測，29日上午，我國灰霾面積約130萬(wàn)平方公里。這是今年以來(lái)第二次全國范圍內的嚴重霧霾天氣，北京在1個(gè)月內已連續4次遭受霧霾襲擾。
地方兩會(huì )近日陸續召開(kāi)，與會(huì )代表和委員紛紛提交關(guān)于大氣污染治理的議案和提案。中國證券報記者獲悉，農工民主黨上海市委擬提交《關(guān)于加強在用機動(dòng)車(chē)污染控制，創(chuàng )建環(huán)保維護站的建議》，建議創(chuàng )建環(huán)保維護站強制監測機動(dòng)車(chē)，變目前的“靜態(tài)管理”為“動(dòng)態(tài)管理”。新疆政協(xié)委員建議高危污染企業(yè)應購買(mǎi)強制責任險。
“今年全國兩會(huì )召開(kāi)在即，看目前這種空氣質(zhì)量，不排除大氣污染成為今年全國兩會(huì )的一號提案。大氣污染防治一定會(huì )成為代表、委員關(guān)注的焦點(diǎn)話(huà)題�！币晃婚L(cháng)期觀(guān)察兩會(huì )輿情的人士如是說(shuō)。
收入分配改革方案進(jìn)入會(huì )簽階段
記者24日獲悉，醞釀已久的收入分配制度改革總體方案已向專(zhuān)家征求意見(jiàn)，目前已進(jìn)入有關(guān)部門(mén)會(huì )簽階段。業(yè)內人士預測該方案有望在2013年兩會(huì )前后出臺。
該方案可能是著(zhù)眼于中長(cháng)期的綱領(lǐng)性文件，仍將堅持“提低、擴中、控高”主線(xiàn)，從宏觀(guān)層面對收入分配改革作出整體部署，具體可能就提高低收入群體收入水平、調節壟斷部門(mén)高收入和部分企業(yè)高管過(guò)高收入以及某些社會(huì )群體高收入、繼續完善社會(huì )保障制度、著(zhù)力縮小不合理收入分配差距等方面提出指導意見(jiàn)。該方案出臺后，發(fā)改委、人社部和財政部等相關(guān)部門(mén)將陸續出臺配套細則。
GDP增長(cháng)目標淡化 強調幸福GDP
當前，地方兩會(huì )正密集舉行，改革開(kāi)放、城鎮化、民生等議題受到高度關(guān)注。同時(shí)，GDP增長(cháng)目標有所淡化，更加強調幸福GDP、綠色GDP等。
盡管部分地方主動(dòng)下調了經(jīng)濟增長(cháng)目標，但不少地方公布的GDP目標仍普遍唱“高調”，多地今年的增速目標定為10%。與GDP目標相適應的是固定資產(chǎn)投資增速，據不完全統計，19個(gè)�。▍^、市）將目標設定在20%及以上，少數地區甚至在30%及以上。
安徽、寧夏提出要在5年之內，達到GDP比2012年翻一番，如此計算，每年需達到約15％的增速；湖南、黑龍江提出到2017年，GDP比2010年翻一番，如此計算，期間年均增速需達到10％；北京市和上海市提出到2020年實(shí)現GDP比2010年翻一番，時(shí)間進(jìn)一步拉長(cháng)，期間的年均增速只需達到7．2％。
記者統計發(fā)現，共有12個(gè)省份的2013年GDP增速目標達到或超過(guò)12％，除天津外均為中西部省份。東部省份在這場(chǎng)“增速比賽”中表現頗為“低調”：當廣西將2013年至2020年的GDP年均增幅目標定為12．1％時(shí)，它的鄰省廣東只是將未來(lái)5年的GDP年均增幅目標定為8％。與此同時(shí)，北京、浙江均將2013年GDP增速目標定為8％，上海甚至主動(dòng)“破八”，將2013年GDP增速目標定為7．5％。
多省下調財政收入增長(cháng)目標
經(jīng)濟“實(shí)實(shí)在在、沒(méi)有水分的增長(cháng)”，成為地方兩會(huì )熱詞。去年11月末中央領(lǐng)導人提出“增長(cháng)必須是實(shí)實(shí)在在和沒(méi)有水分的增長(cháng)”，去年末中央經(jīng)濟工作會(huì )議又要求“更加注重經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益”。
韓正指出，要進(jìn)一步處理好經(jīng)濟發(fā)展總量、質(zhì)量和效益的關(guān)系�！白非蟾行б�、更高品質(zhì)、更綠色的經(jīng)濟總量”。
盡管地方經(jīng)濟增長(cháng)仍有投資沖動(dòng)，但兩會(huì )透露出的更多信息是，各地政府紛紛開(kāi)始強調給增長(cháng)“擠水”。在經(jīng)濟增長(cháng)放緩，房地產(chǎn)調控政策不放松及外需疲軟的環(huán)境下，多省下調2013年財政收入增長(cháng)目標。
此間觀(guān)察家認為，2012年中國經(jīng)濟增長(cháng)出現的減速增質(zhì)只是一個(gè)開(kāi)端，展望2013年，中國經(jīng)濟將進(jìn)入更加注重增長(cháng)質(zhì)量而非速度的時(shí)代。
多地增加民生投入 將“美麗”寫(xiě)入發(fā)展藍圖
“收入、教育、醫療、就業(yè)、城鄉、綠色”，福建省政府工作報告的六大關(guān)鍵詞無(wú)不關(guān)乎百姓生活，是貨真價(jià)實(shí)的“民生工程”。報告提出，今年，福建將在民生工程戰役投入265億元，辦好21件為民辦實(shí)事項目。
江蘇省政府工作報告中，涉及2013年主要任務(wù)的篇幅有13頁(yè)，其中近三分之一談民生。過(guò)去五年，江蘇公共財政逾70％用于民生和社會(huì )事業(yè)支出，今年還將增加投入。
2013年山西將再出臺10項新的扶持政策，新增補貼資金10億元，確保農民務(wù)農種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠。平定縣甘泉井村黨支部書(shū)記、山西省人大代表劉建平感慨道，“看得見(jiàn)、摸得著(zhù)”的惠農政策不僅讓村民得實(shí)惠，也提高了生產(chǎn)積極性。
除了民生議題，自十八大報告首次提出“美麗中國”發(fā)展目標之后，作為“美麗中國”的一部分，多地也將“美麗”作為城鎮規劃和生態(tài)保護的目標寫(xiě)進(jìn)政府工作報告。
北京提出“建設天藍、地綠、水凈的美麗城市”，湖南也明確指出建設“美麗湖南”要天藍、地綠、水凈；浙江首次將“美麗浙江”寫(xiě)入政府工作報告，河南的報告里也第一次提出打造“美麗中原”；煤炭大省山西提出改善生態(tài)的“美麗山西”目標，寧夏也提出“美麗寧夏”，重慶提出“美麗重慶”目標，廣西不僅提出“美麗廣西”還首次將“廣西夢(mèng)”寫(xiě)入報告。
轉變工作作風(fēng) 會(huì )費下降明顯
記者日前參加了北京市十四屆人大一次會(huì )議報道，發(fā)現會(huì )場(chǎng)內外沒(méi)有了綠植、橫幅、花壇等裝飾，代表用餐也簡(jiǎn)單了許多，統一吃自助餐，菜品有幾種熱菜、涼菜，飲料中沒(méi)有酒。
北京市人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)王振明說(shuō)，以往開(kāi)會(huì )，有一堆堆的簡(jiǎn)報等材料，實(shí)際沒(méi)有多少人看，這次走形式的少了，會(huì )風(fēng)有所轉變，有事說(shuō)事，直奔主題。
北京市人大常委會(huì )副秘書(shū)長(cháng)、新聞發(fā)言人劉維林介紹，此次北京市人代會(huì )對改進(jìn)會(huì )風(fēng)作了專(zhuān)門(mén)部署，不再發(fā)會(huì )議用包，會(huì )議材料全用紙袋裝，自助餐減少品種規格，代表房間的果盤(pán)也取消了。
深圳市鹽田區人大辦公室主任曾萌明表示，深圳市人大會(huì )議期間，鹽田區46名代表調低了會(huì )議酒店的星級，將房間單價(jià)從1482元下調到398元，僅此一項，就節省了25萬(wàn)元。
部分省份投資預期高漲
值得注意的是，一些省份仍將投資作為“GDP翻番”的“殺手锏”。據統計，共有19個(gè)省份將投資增幅目標定在20％以上。貴州、甘肅、黑龍江、新疆的投資增幅目標均高達30％，黑龍江更是提出到2017年，投資年均增長(cháng)25％以上。
在各省的規劃中，上萬(wàn)億規模的投資屢見(jiàn)不鮮：陜西省提出，2013年要完成固定資產(chǎn)投資投資1．6萬(wàn)億元；山西省提出，2013年要確保固定資產(chǎn)投資完成1．1萬(wàn)億元；廣西壯族自治區提出，到2017年投資達到3萬(wàn)億元，基本建成14個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)；安徽省提出，今后5年要打造若干個(gè)萬(wàn)億元大產(chǎn)業(yè)，若干個(gè)5千億元以上產(chǎn)業(yè)。
應該指出的是，一些省份的過(guò)度依賴(lài)投資的傾向值得警惕：甘肅省2012年新開(kāi)工的500萬(wàn)元以上項目接近一萬(wàn)個(gè)，上億元項目達1007個(gè)，預計2012年投資對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率已高達78％。在此情況下，甘肅省仍提出，要打造三大戰略平臺、實(shí)施三大基礎建設、瞄準四大產(chǎn)業(yè)方向，確保到2016年全省固定資產(chǎn)投資規模達到1．5萬(wàn)億元。
此外，貴州省提出2013年要確保固定資產(chǎn)投資1萬(wàn)億元以上，其中房地產(chǎn)投資1500億元。將房地產(chǎn)投資列入投資目標，在房地產(chǎn)調控的大背景下引人注目。