今年的中央一號文件肩負承前啟后的作用，一方面要對過(guò)去10年進(jìn)行總結，最重要的還要為未來(lái)10年謀劃。如何才能在新形勢下，加快發(fā)展現代農業(yè)、增強農村發(fā)展活力，文件有不少新的提法，主要包括以下幾點(diǎn)：
　　其一是培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，“雙四”，四個(gè)新型主體，四個(gè)化。文件提出：在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎上培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展種糧大戶(hù)、養殖大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、農村社會(huì )化服務(wù)體系，構建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
　　我國舊式農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理面臨新挑戰，主要是農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體穩定性和持續性問(wèn)題。目前，我國進(jìn)城務(wù)工人員超過(guò)2.4億，大量農村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農業(yè)大國將會(huì )出現“農民荒”，農村“誰(shuí)來(lái)種地”、“誰(shuí)來(lái)養豬”已經(jīng)成為一個(gè)不可回避的重大問(wèn)題。在快速工業(yè)化、城鎮化的背景下，只有進(jìn)行農業(yè)經(jīng)營(yíng)機制的改革創(chuàng )新，在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎上培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展種糧大戶(hù)、養殖大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、農村社會(huì )化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式規模經(jīng)營(yíng)，構建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，才能滿(mǎn)足我國現實(shí)發(fā)展的需要。今后的農業(yè)生產(chǎn)方式也只能在保證農民利益的基礎上，通過(guò)種植專(zhuān)業(yè)化、生產(chǎn)組織化等改革，切實(shí)提高農民的收入。
　　其二是工商資本進(jìn)入農業(yè)要管制，要探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包耕地(林地、草原)準入和監管制度。
　　資本下鄉目前爭議很大。筆者認為，資本下鄉是國家快速城鎮化、大量農村勞動(dòng)力外出打工、出現不少空心村的一個(gè)必然選擇。如果處理得當，將會(huì )是我國農村新的機遇。不能因為它可能會(huì )出現一些問(wèn)題就要禁止，對新生事物應該多觀(guān)察，在實(shí)踐中完善。資本下鄉可以盤(pán)活原來(lái)分散低效率的農業(yè)，滿(mǎn)足工業(yè)化、城鎮化需求。不過(guò)，一定要給離開(kāi)土地的農民充足補償，還應讓離開(kāi)土地的農民有工作與社會(huì )保障。
　　其三是補償金不落實(shí)的不得征地。
　　過(guò)去曾有這樣的現象：開(kāi)發(fā)商沒(méi)錢(qián)，政府也沒(méi)錢(qián)，先把農民的地征了，農民自行解決生計，之后再把補償金給農民。而農民拿到補償金往往是好幾年之后，在這期間，他們流離失所，找不到工作，很難生存，這會(huì )引發(fā)很大的社會(huì )矛盾。嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)挺好，但被濫用的情況很突出，應該嚴格規范。
　　其四是用5年完成承包地確權登記。
　　確權登記工作其實(shí)已進(jìn)行了很長(cháng)時(shí)間，這次專(zhuān)門(mén)在一號文件中提出5年限期，可見(jiàn)此工作推進(jìn)的難度。確權的確是一個(gè)非常麻煩的工作，需要耗費大量財力、人力和物力，經(jīng)費問(wèn)題，權限劃分問(wèn)題等都待解。