雖然全國城鎮化規劃草案還在制定過(guò)程中，但新型城鎮化的指導原則已經(jīng)基本成型。其中明確要求，“集約高效，合理控制建設用地規模，合理設置城鎮建設標準”，同時(shí)要“完善城鎮的功能，改善人居環(huán)境、基礎設施和公共服務(wù)”。
　　在此原則的指導下，我國已經(jīng)有154個(gè)城市提出了建設“智慧城市”的目標，而寬帶網(wǎng)絡(luò )則是“智慧城市”的基本保障。
　　昨日，記者從工業(yè)和信息化部獲悉，作為行業(yè)的主管部門(mén)，工信部2013年將加強與相關(guān)部委的溝通協(xié)調，積極爭取相關(guān)政策，推動(dòng)“寬帶中國”戰略盡快發(fā)布。

　　“智慧城市”加速城鎮化

　　據世行測算，一個(gè)百萬(wàn)人口以上的城市進(jìn)行智慧管理，城市發(fā)展紅利將增加2.5-3倍;我國提出“智慧城市”建設的城市總數已達154個(gè)，預計投資規模超過(guò)1.1萬(wàn)億元

　　城鎮化，從政府角度看，是解決如何加強城市管理的問(wèn)題。在傳統模式下，政府會(huì )投資修建更多的樓房、醫院、學(xué)校、公路、鐵路，來(lái)實(shí)現城市的擴張，同時(shí)加大資源開(kāi)采力度以增加供給。
　　但資源和財力都是有限的，不足以支撐供給的無(wú)限增加，現階段我國面臨的更大問(wèn)題是如何實(shí)現有限資源的合理分配，并不斷提高利用效率。
　　全國人大常委會(huì )內務(wù)司法委員會(huì )副主任委員辜勝阻稱(chēng)，隨著(zhù)中國城鎮化建設進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，“智慧城市”將被視為醫治“城鎮疾病”的良藥。
　　據中國電信集團副總工程師靳東濱的介紹，“智慧城市”涉及三大部分：一是政務(wù)，如安全、環(huán)境、監管、提高政務(wù)效率等;二是民生，如交通、醫療、校園、社區等;三是經(jīng)濟，如企業(yè)、樓宇、園區、農業(yè)、旅游、金融、物流等，綜合起來(lái)大概有16個(gè)應用。
　　據世界銀行測算，一個(gè)百萬(wàn)人口以上的城市進(jìn)行智慧管理，城市發(fā)展紅利將增加2.5-3倍。
　　中國工程院院士鄔賀銓指出，“智慧城市”是使用智能計算技術(shù)使得城市的關(guān)鍵基礎設施的組成和服務(wù)更智能、互聯(lián)和有效，隨著(zhù)智慧城市的建設，社會(huì )將步入“大數據”時(shí)代。
　　據新華社新媒體中心編制的《智慧城市發(fā)展報告(2012)》顯示，在國內有22個(gè)大中型城市規劃文件中明確提出建設“智慧城市”，其中北京、上海、廣州、深圳、杭州、寧波、南京、武漢、廈門(mén)等城市已經(jīng)制定，或開(kāi)始實(shí)施“智慧城市”發(fā)展專(zhuān)項規劃。
　　國家信息中心信息化研究部統計，我國提出“智慧城市”建設的城市總數已經(jīng)達到154個(gè)，預計投資規模超過(guò)1.1萬(wàn)億元。

　　亟需建設高速寬帶設施

　　據記者了解，在我國百余個(gè)城市的智慧城市規劃中，很多解決方案是基于寬帶網(wǎng)絡(luò )提出的。沒(méi)有高速的寬帶基礎設施，一切信息化應用都成了無(wú)源之水

　　中國科學(xué)院院士、中國工程院院士、武漢大學(xué)教授李德仁說(shuō)：“到2017年，全球有7萬(wàn)億無(wú)線(xiàn)傳感器，以70億人口計算，平均每人有1000個(gè)無(wú)線(xiàn)傳感器，這對寬帶的要求很高�！�
　　為此，早在去年3月底，工信部部長(cháng)苗圩首次提出寬帶發(fā)展的近期目標：至2015年，實(shí)現寬帶接入用戶(hù)2.5億戶(hù)。在寬帶接入能力上，城市家庭平均達到20M以上，農村平均達到4M以上。同時(shí)，重點(diǎn)提出，2012年，將新增光纖到戶(hù)覆蓋家庭超過(guò)3500萬(wàn)戶(hù)。
　　截至2012年10月底，各項指標完成情況良好。在寬帶接入能力上，新增光纖到戶(hù)覆蓋家庭超過(guò)3900萬(wàn)戶(hù)，提前超額完成了全年3500萬(wàn)戶(hù)的目標任務(wù);在寬帶速率提升上，使用4兆及以上帶寬產(chǎn)品的用戶(hù)比例已經(jīng)達到了61%，超過(guò)全年50%的目標任務(wù);在寬帶用戶(hù)發(fā)展上，新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)家庭超過(guò)1800萬(wàn)戶(hù)，達到了全年2000萬(wàn)戶(hù)目標任務(wù)的90%，完成預期目標已經(jīng)沒(méi)有懸念。
　　根據工信部已經(jīng)明確的規劃，寬帶普及提速工程會(huì )在去年的基礎之上加大實(shí)施力度和范圍。
　　在2012年年底舉行的工業(yè)和信息化工作會(huì )議上，苗圩部長(cháng)明確提出，要把“寬帶中國2013專(zhuān)項行動(dòng)”作為轉型升級行動(dòng)計劃“6+1”專(zhuān)項行動(dòng)的一項重點(diǎn)內容來(lái)抓，加快光纖寬帶建設和改造，深化無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋，實(shí)施寬帶接入規范，著(zhù)力改善用戶(hù)體驗。
　　電信運營(yíng)企業(yè)也在2013年工作會(huì )上明確提出今年將加大寬帶建設的投入力度。廣東、河北等省份已經(jīng)精心謀劃出臺“寬帶中國2013專(zhuān)項行動(dòng)”的實(shí)施細則。

　　寬帶產(chǎn)業(yè)鏈需更多支持

　　雖然市場(chǎng)份額不斷增長(cháng)，但近幾年光接入產(chǎn)品的價(jià)格每年復合降低率不低于30%，產(chǎn)品毛利率也越來(lái)越低，部分產(chǎn)品已在盈利水平線(xiàn)以下，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈面臨巨大挑戰

　　雖然2012年“寬帶普及提速工程”各項指標完成狀況良好，但是問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。
　　在寬帶網(wǎng)絡(luò )的建設和升級中，需要大量資金投入，而寬帶資費水平卻在逐年下降，運營(yíng)商面臨著(zhù)較大的成本壓力。
　　一位運營(yíng)商人士算了一筆賬：在城市地區，寬帶滲透率基本達到80%，如果進(jìn)行改造，每戶(hù)投入成本約為1000元，大概五年可收回成本。但在農村地區，尤其在中西部農村，電纜比較分散，重新建網(wǎng)成本很高，且每年運營(yíng)維護成本驚人。例如，在農村投入500億元建網(wǎng)，每年的維護成本大約100億元，而且收益很低，公司財務(wù)狀況會(huì )急劇惡化，將沒(méi)有足夠的資本進(jìn)行長(cháng)期的戰略發(fā)展。
　　這一因素也導致運營(yíng)商在設備招標過(guò)程中，不斷壓低競標價(jià)格，將壓力轉嫁給設備產(chǎn)業(yè)，并已經(jīng)影響到了下游產(chǎn)業(yè)的積極性。
　　據國內一位大型設備商人士透露，雖然市場(chǎng)份額不斷增長(cháng)，新產(chǎn)品和新技術(shù)的進(jìn)展也相當順利，但近幾年光接入產(chǎn)品的價(jià)格每年復合降低率不低于30%，產(chǎn)品毛利率也變得越來(lái)越低，部分產(chǎn)品已在盈利水平線(xiàn)以下，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈面臨巨大挑戰，這種嚴峻的產(chǎn)業(yè)鏈局面已經(jīng)在市場(chǎng)上逐漸顯現。
　　該設備商人士感嘆道，由于光網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展非理性的問(wèn)題，光接入網(wǎng)絡(luò )雖然規模不減但盈利陡降，也同樣面臨著(zhù)寒冬的考驗。未來(lái)一兩年，光網(wǎng)能否一枝獨秀，就要看產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的態(tài)勢和運營(yíng)商設備采購的導向。
　　目前由于光網(wǎng)設備利潤不高，設備商既有對光網(wǎng)擴容產(chǎn)生的市場(chǎng)容量的喜悅，也有對低利潤現狀無(wú)奈。

　　“寬帶中國”步伐將加快

　　對于市場(chǎng)期待已久的“寬帶中國”戰略，記者昨日從工信部通信發(fā)展司獲悉，2013年將加強與相關(guān)部委的溝通協(xié)調，積極爭取相關(guān)政策，推動(dòng)戰略盡快發(fā)布

　　因此，為了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，亟需從長(cháng)遠的角度籌劃中國的寬帶戰略。來(lái)自工信部的數據顯示，“十二五”期間，中國寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施將累計投資1.6萬(wàn)億元，其中寬帶接入網(wǎng)投資5700億元。
　　那么，這些投資應該由誰(shuí)來(lái)負擔?
　　回答這一問(wèn)題，首先要理清通信基礎設施究竟哪些屬于公共服務(wù)，哪些屬于市場(chǎng)服務(wù)——前者應由國家負責，后者應由企業(yè)負責。
　　長(cháng)期以來(lái)，中國采用的是運營(yíng)商各自建設運營(yíng)的模式。但是這樣導致的后果是“消費者不滿(mǎn)意，政府也不滿(mǎn)意”。
　　國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)研究室主任史煒認為，發(fā)達國家電信業(yè)發(fā)展的重要基礎，除了一般客戶(hù)群外，發(fā)達的現代工業(yè)和服務(wù)業(yè)，制造業(yè)的標準化和智能管理的需要，都為電信的融合業(yè)務(wù)提供了龐大的需求平臺，所以美歐都在寬帶上投資巨大，而且相當部分是國家財政投資。
　　中國工程院院士鄔賀銓認為，寬帶化需要巨大投資，不僅是市場(chǎng)行為，其社會(huì )效益更大于運營(yíng)商的直接經(jīng)濟效益，所以寬帶化必須納入普遍服務(wù)范疇。
　　他認為，寬帶發(fā)展還需要從國家層面統籌，著(zhù)眼于整個(gè)經(jīng)濟大環(huán)境進(jìn)行設計，依靠產(chǎn)業(yè)鏈各方的合力才能為用戶(hù)、為經(jīng)濟發(fā)展提供高性?xún)r(jià)比的寬帶服務(wù)。
　　針對以上問(wèn)題，早在2012年，國家發(fā)改委、工信部等多個(gè)部委就共同組織成立了“寬帶中國”戰略研究工作小組及專(zhuān)家組，負責制定戰略的實(shí)施方案并計劃在2012年9月對外公布，可至今仍未浮出水面。中國信息經(jīng)濟學(xué)會(huì )理事長(cháng)、電信專(zhuān)家楊培芳表示，方案一拖再拖的主要原因是對如何扶持寬帶發(fā)展、出臺何種政策持有分歧，特別是對國家是否給予財政直接投資分歧很大。
　　對于市場(chǎng)期待已久的“寬帶中國”戰略，記者昨日從工信部通信發(fā)展司獲悉，2013年將加強與相關(guān)部委的溝通協(xié)調，積極爭取相關(guān)政策，推動(dòng)戰略盡快發(fā)布。
　　據介紹，“寬帶中國”戰略的內容包括以下幾個(gè)方面。一是優(yōu)化寬帶發(fā)展的制度環(huán)境，完善法律法規，明確寬帶網(wǎng)絡(luò )作為國家公共基礎設施的法律地位。二是落實(shí)寬帶網(wǎng)絡(luò )規劃，規范寬帶網(wǎng)絡(luò )入戶(hù)建設標準，確保寬帶網(wǎng)絡(luò )設施建設通行權，深化網(wǎng)絡(luò )設施共建共享。三是推動(dòng)國家出臺相關(guān)扶持政策，加大財政資金支持，加強稅收優(yōu)惠扶持，完善投融資政策。四是統籌頻率資源，明確國家無(wú)線(xiàn)頻譜路線(xiàn)圖，完善無(wú)線(xiàn)頻率資源管理機制，加強公共頻段上無(wú)線(xiàn)設備監管。五是加強網(wǎng)絡(luò )基礎資源國際合作，深化網(wǎng)絡(luò )空間與知識產(chǎn)權國際合作。