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日本解決城市化難題的“政府之手” |
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記者 何德功 東京報道 |
日本的城市化進(jìn)程完成于二戰以后。1950年開(kāi)始，日本進(jìn)入戰后經(jīng)濟高速增長(cháng)和快速城市化階段，城市化率從1950年的37%上升到1977年的76%。20世紀70年代，日本經(jīng)濟增長(cháng)放慢，進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，城市化率進(jìn)一步增大，到2005年，日本生活在城市的人口超過(guò)86%。近年來(lái)，由于日元升值，為規避風(fēng)險，很多產(chǎn)業(yè)轉移海外，第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)支撐著(zhù)人們的就業(yè)和生活，日本城市化進(jìn)入飽和階段。日本在高速城市化過(guò)程中，也遇到環(huán)境破壞、人口擁擠、居住困難、交通不便等城市病，但日本政府通過(guò)出臺各種法律和措施使這些問(wèn)題基本上得到解決，其中很多經(jīng)驗值得借鑒。
以各種法律措施阻止城市化無(wú)序蔓延，保持優(yōu)良生態(tài)和民族特色……
1968年，日本出臺《城市規劃法》為新的體制提供了法律基礎，明確劃分城市促進(jìn)地區和城市化控制地域，并增加了配套許可制度，以阻止城市無(wú)序蔓延。土地使用從原先的四類(lèi)細分到八類(lèi)，提高城市環(huán)境質(zhì)量，自1993年起又增加到12類(lèi)。分別為第一種低層住居專(zhuān)用地區，第二種低層住居專(zhuān)用地區，第一種中高層住居專(zhuān)用地區、第二種中高層住居專(zhuān)用地區，第一種住居地區，第二種住居地區，準住居地區，近鄰商業(yè)地區、商業(yè)地區、準工業(yè)地區，工業(yè)地區以及工業(yè)專(zhuān)用地區，并采用容積率作為控制標準。土地使用區劃的審批權限從中央政府轉移至都道府縣，并讓公眾參與。此外，還出臺《道路法》、《停車(chē)場(chǎng)法》、《下水道法》、《工廠(chǎng)選址法》等，使城市建設井然有序。
以東京為例，商業(yè)高樓街區只有新宿、池袋、澀谷、六本木、新橋和東京站等幾處，因為對高度有一定的限制，居民住宅除少量中高層住居專(zhuān)區外，絕大部分都是普通居民住宅，一般高度不會(huì )超過(guò)四層。在東京，除幾個(gè)大的商業(yè)高樓街區和購物中心及高層住宅區，大部分地區都是低矮的小樓和日式民居。只看高樓林立街區，東京堪稱(chēng)是世界最繁華的城市之一，但那些低矮小樓和日式民居，又會(huì )讓人感到東京不過(guò)如此。不過(guò)，東京的生活配套設施和軟件服務(wù)讓人感受到的是一座世界最現代和宜居的城市。
上個(gè)世紀六七十年代，日本城市也遭到嚴重污染，空氣質(zhì)量很差，工業(yè)廢水直接排到河里，河水冒著(zhù)臭氣。機器轟鳴等形成的噪音嚴重干擾人們的正常生活。為解決環(huán)境問(wèn)題，1967年日本出臺《公害對策基本法》，1970年成立了環(huán)境廳，出臺《環(huán)境基本法》、《水質(zhì)污染防止法》、《大氣污染防治法》、《噪音規制法》、《城市綠化保護法》等，使環(huán)境公害得到徹底治理。目前，日本城市基本不存在危害居民健康的環(huán)境問(wèn)題，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良，除鐵路和高速公路旁外，安靜成為城市的主旋律。
在保護文化遺產(chǎn)景觀(guān)方面，日本有《故都保護法》、《文化遺產(chǎn)保護法》，對文化遺產(chǎn)周邊的建筑高度和樣式都有一定限制，目的是為盡量與文化遺產(chǎn)協(xié)調，以達到保護文化遺產(chǎn)的目的。人們通過(guò)文化遺產(chǎn)可以知道一座城市的過(guò)去以及當地的風(fēng)土人情。在“千城一面”的現代化城市中，可以體味出每個(gè)城市的獨特個(gè)性。
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在日本東京，行人走過(guò)地下通道。新華社發(fā)關(guān)賢一郎/攝 |
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為解決城市擁擠，大力開(kāi)發(fā)地下空間，為解決堵車(chē)問(wèn)題傾力發(fā)展公共交通……
1930年，日本建成第一條地下街——東京火車(chē)站地下街。目前，日本21座大城市都有地下街，總面積達110萬(wàn)平方米，其中80%集中在東京、大阪、名古屋三大都市圈內。地下街一般建在車(chē)站附近，經(jīng)營(yíng)范圍廣泛，如一座巨大的地下城。地下街通過(guò)合理利用地下空間，解決了城市中心土地少的問(wèn)題，還可以避免大規模拆遷，地下街以車(chē)站為中心，為人們的生活帶來(lái)了極大方便，人們在上班路上和等車(chē)空閑即可解決日常購物和飲食，節約大量時(shí)間。地下街道路錯綜復雜，可直通附近各大商店和旅館等設施，通過(guò)在地下行走到達目的地，既節約了等紅綠燈時(shí)間，同時(shí)也避免了地面上的人流擁擠。因此，東京、新宿站，每天客流量都在50萬(wàn)人以上，但在地面上幾乎看不到擁擠不堪的現象。
東京人口在1200萬(wàn)以上，雖然日本擁有近8000萬(wàn)輛汽車(chē)，但在東京一般情況下道路很順暢。日本的公共交通發(fā)達，人們上班通常利用公共交通，東京的地鐵線(xiàn)路有十幾條，上下幾層，縱橫交錯，坐軌道交通可以到達這座城市的任何地方。日本地鐵準時(shí)，如果不是出現特殊情況障，人們上班可按地鐵列車(chē)的時(shí)間，準時(shí)到單位。由于道路不擁堵，帶來(lái)公共汽車(chē)的準時(shí)，每個(gè)公共汽車(chē)站牌上都標有達到時(shí)間，前后不會(huì )錯幾分鐘，基本準確。
在日本，公車(chē)很少，除少數政治家和企業(yè)總裁可以享受公車(chē)待遇外，人人乘坐公共交通，因此，日本國會(huì )議員坐地鐵參加各種活動(dòng)是常事。由于公共交通發(fā)達、準時(shí)和安全，減少了大城市路上行駛的私家汽車(chē)數量。此外，日本道路設計合理，開(kāi)車(chē)人可選擇線(xiàn)路靈活，大大降低了城市塞車(chē)現象。
杜絕農民盲流現象，農村流動(dòng)人口很快可以融入城市安居樂(lè )業(yè)，成為合格的市民……
日本經(jīng)濟高速增長(cháng)時(shí)期，也有農民大規模流入城市現象。由于戶(hù)籍制度遷徙自由，農民來(lái)到某個(gè)城市，一個(gè)月內到行政部門(mén)辦理登錄手續，即成為當地市民，找到工作后，自然改變了農民身份，所以日本沒(méi)有“農民工”的稱(chēng)謂。
農民剛進(jìn)入城市，也生活在最底層，但只要找到工作，就可以改變自己的命運。日本的房租比較貴，但和日本人剛參加工作的工資相比，拿出工資的1/4，即可租一室一廳，各種設備齊全。日本的房租幾十年來(lái)沒(méi)有什么變化，由于長(cháng)期通貨緊縮，和上個(gè)世紀90年代經(jīng)濟泡沫時(shí)期相比，還略有下降。為照顧低收入人群，日本政府從上個(gè)世紀50年代起，每年都建大量的公營(yíng)住宅，讓窮人租住，房租很便宜，僅是相同面積大小的民房的1/6左右。收入增長(cháng)到一定程度，生活改善之后，按規定必須從公營(yíng)住宅里搬出去。工作十幾年的日本人都可以交首付貸款買(mǎi)房，日本的貸款利率很低，在1%左右，所以日本人買(mǎi)房并不感到是在為銀行打工。
在日本，只要有穩定的工作，月供并不是什么難事，加入失業(yè)保險和大病保險后，即使失業(yè)和因病喪失勞動(dòng)能力，銀行也不會(huì )把人從房子里趕出去。日本人快到退休的時(shí)候，一般都可以還清房貸，并存上一筆錢(qián)，加上養老年金，可以安度晚年。
日本人不會(huì )因為一套房把幾代人的錢(qián)都賠進(jìn)去。日本的老人幾乎都不會(huì )出錢(qián)為孩子買(mǎi)房。近年來(lái)，農村年輕人到城市找好的工作雖然有些困難，但如果不挑三揀四，第三產(chǎn)業(yè)可吸納各個(gè)文化層次的就業(yè)人員，即使找不到正式工作，也可以在飯店、超市打工，掙出自己的生活費。一旦找到正式工作，就可以安身立命，改變命運，努力在城市實(shí)現自己的夢(mèng)想。
近年來(lái)，日本出現逆城市化現象。一方面年輕人因農村就業(yè)機會(huì )少大多向往城市。另一方面，有些城市人返回農村去經(jīng)營(yíng)農業(yè)。原因有三：一些年輕人思想觀(guān)念變化，立志規�；�(jīng)營(yíng)農業(yè)；政府對從事農業(yè)經(jīng)營(yíng)有優(yōu)惠政策；退休以后葉落歸根回家務(wù)農。正因如此，近幾年來(lái)日本農村人口并沒(méi)有太大減少。
另外，日本提倡六次產(chǎn)業(yè)化，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)相加等于六。城市化完成以后第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)反哺和支援農業(yè)，農業(yè)加上第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)的技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)的流通，有了振興的希望，另一方面第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)也可從與農業(yè)的結合中獲得更多的商機。隨著(zhù)更多的工廠(chǎng)和流通企業(yè)參加農業(yè)經(jīng)營(yíng)，會(huì )有更多城市人到農村工作，逆城市化現象還會(huì )繼續存在。
打造智能城市，日本城市未來(lái)的方向是信息化、生態(tài)化和高度智能化……
日本經(jīng)濟界最權威的組織經(jīng)團聯(lián)正在實(shí)施一個(gè)規模龐大的項目：“建設理想的城鎮——未來(lái)都市示范項目”，在11座城市同時(shí)展開(kāi)實(shí)驗，實(shí)驗時(shí)間五年，包括巖手南部循環(huán)型生態(tài)城、福島醫療關(guān)懷服務(wù)城、山口活躍老化城、北九州亞洲戰略環(huán)境基地城、柏之葉花園城、藤澤環(huán)境創(chuàng )造城、京都在線(xiàn)汽車(chē)網(wǎng)絡(luò )城、西條農業(yè)革新城、沖繩物流據點(diǎn)城、豐田節能智能交能城和日立智能工業(yè)城等，幾乎所有實(shí)驗都與信息技術(shù)和節能減排有關(guān)。從高度信息化角度看，可以稱(chēng)為智能城市，但其中和可再生能源利用關(guān)系最大的應該是豐田節能智能交通城和日立市智能工業(yè)城。
豐田節能智能交通城與豐田汽車(chē)公司有莫大關(guān)系，因為豐田公司的總部就在愛(ài)知縣的豐田市。實(shí)驗內容包括醫療領(lǐng)域和能源領(lǐng)域。車(chē)內感知裝置可非接觸測量駕駛員眼球、頭部、瞳孔狀況，了解司機的注意力是否集中以及疲勞度、精神壓力、心跳、體溫、血壓等，測量結果即時(shí)傳到醫療建康信息綜合服務(wù)中心，中心根據情況迅速提醒司機采取措施，制止疲勞駕駛；在每個(gè)家庭安裝太陽(yáng)能裝置，電動(dòng)汽車(chē)可以把太陽(yáng)能發(fā)電儲存起來(lái)供天氣不好時(shí)使用。電動(dòng)汽車(chē)一般深夜充電，避開(kāi)用電高峰，在用電高峰、電力緊張時(shí)，電動(dòng)汽車(chē)又可為空調、冰箱、電視、電腦等供電……建設節能智能交通城的目的就是構筑低碳交通系統，每個(gè)家庭和單位都使用可再生能源。
日立市智能工業(yè)城的實(shí)驗在節能減排方面與豐田市有異曲同工之妙，不同的是，日立是把大規模的太陽(yáng)能發(fā)電收集起來(lái)，在節能管理系統的管理基礎上供工廠(chǎng)、電動(dòng)汽車(chē)、觀(guān)光游覽車(chē)使用，達到最大限度節約能源。同時(shí)，日立市努力構筑環(huán)境友好型盈利模式�？梢哉f(shuō)，這11座未來(lái)示范城實(shí)驗重點(diǎn)各有側重，一旦實(shí)驗成功，又可以把所有的經(jīng)驗集中應用于一座城市，打造信息化、生態(tài)化和高度智能化的未來(lái)大都市。
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日本城市化過(guò)程中消費結構變化 |
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宗書(shū) |
現今中國工業(yè)化及城市化進(jìn)程中，存在著(zhù)與日本在上世紀60-70年代極強的類(lèi)似性。隨著(zhù)收入增加，居民消費層次的不斷提升，滿(mǎn)足最低生存需求層次的人正向全面發(fā)展的層次提升。
食品支出構成由滿(mǎn)足生存轉向關(guān)注飲食質(zhì)量和健康
日本統計局1963-1975年居民消費結構統計數據顯示：生存必需品的谷類(lèi)、油脂調味料支出占食物總支出的比重顯著(zhù)下降，1975時(shí)的谷類(lèi)消費比1963年降低了11%，油脂調味料消費降低1.5%；用于改善飲食質(zhì)量的魚(yú)貝類(lèi)、肉類(lèi)、調理食品、飲料支出占比顯著(zhù)增加，分別上升2.5、4.8、1.3、1.6個(gè)百分點(diǎn)；用于調節飲食結構、促進(jìn)健康的水果類(lèi)支出占比上升1%。此外，隨著(zhù)居民收入增加、工作節奏加快，在外改善伙食的機會(huì )增加，外食支出占比增加明顯，由1963年的7.12%增至1975年的10.75%。乳卵類(lèi)、野菜海藻類(lèi)、糕點(diǎn)類(lèi)、酒類(lèi)的支出占比保持穩定。
衣服與鞋子支出占消費支出的比重下降，由1963年的10.84%下降至1975年的8.99%，消費結構由自制衣向購買(mǎi)成衣轉變。1973年第一次石油危機時(shí)衣服與鞋子支出占比有所反彈，由9.36%上升至9.78%，主要是由衣服與鞋子的消費物價(jià)指數上漲更快造成的——1970-1973年衣服與鞋子的消費物價(jià)指數由29.8上升至42.5，上升了42.62%；綜合消費物價(jià)指數由32.5上升至40.5，只上升了24.62%。
住房支出占比先升后降 大規模住宅建設見(jiàn)成效
住房支出結構中，維護、維修占比基本穩定，房租支出占比在60年代初期有一個(gè)快速上揚過(guò)程，從1963年的2.69%上升至1968年的3.19%，其后逐漸回落至1975年時(shí)的2.83%并保持穩定(直到80年代后期房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮)。這一過(guò)程主要由兩種此消彼長(cháng)的因素起作用：一為人口增長(cháng)；二為住宅建設。
1945-1950年是日本戰后第一個(gè)嬰兒潮時(shí)期，因戰爭推遲的結婚需求集中爆發(fā)，人口增長(cháng)率大幅增加，1946年人口增長(cháng)率高達千分之49.9。一方面，人口增長(cháng)使得土地資源稀缺，住宅地價(jià)格上漲：從60年代到80年代初，住宅地價(jià)格加速上漲推動(dòng)房租支出上揚；另一方面，到60年代時(shí)，第一波嬰兒潮時(shí)出生的人到了適婚年齡，人口增長(cháng)率再一次上升，房屋需求增加，推動(dòng)了房租支出上漲。從長(cháng)期來(lái)看，人口增長(cháng)因素使得住房支出占比增加。
為滿(mǎn)足居民基本住房需求，日本政府及民間企業(yè)興建了大量住房，年興建住宅投資額由1960年的7061億日元增至1964年的16759億日元，增幅137.36%；年新增居住專(zhuān)用住房面積從1960年的24406平方千米增至1964年的42503平方千米，增幅74.15%。到1968年時(shí)，戶(hù)均住房達1.01套，基本解決住房短缺問(wèn)題，房租支出占比逐漸回落。
公共交通向私人交通轉型 醫療保健支出占比略上升
隨著(zhù)居民收入水平的提高，日本私人保有汽車(chē)的數量大量增加，由1963年的每百人保有6輛增至1975年時(shí)的每百人26輛。燃油、維護等支出隨之增加，導致交通支出占比增加。又因為私人交通和公共交通可相互替代，公共交通支出占比逐漸下滑，由1963年時(shí)的2.03%降至1975年時(shí)的1.69%。藥品支出所占比重逐年下降，這主要是由于制藥行業(yè)發(fā)展，藥品成本下降所致；醫療保健支出占比在1967-1969年間有小幅增加：由2.33%上升至2.66%，主要是由于醫療服務(wù)支出增加造成，保健醫療用品器具支出亦有所增加。
