公務(wù)接待缺乏統一可執行標準
專(zhuān)家建議完善制度治理“舌尖腐敗”
2013-02-07   作者:記者 張亮/銀川報道  來(lái)源:經(jīng)濟參考報
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    在中央出臺關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)的“八項規定”和“厲行節約反對浪費”之風(fēng)的合力作用下,群眾強烈反感的公款吃喝腐敗風(fēng)氣近期整體有所好轉。但在個(gè)別地方,變換消費時(shí)間、地點(diǎn)或者消費方式繼續吃喝腐敗成為某些官員應對“八項規定”的新對策。一些廉政建設專(zhuān)家認為,“舌尖腐敗”的根源在于公款的濫用,要徹底遏制公款吃喝,必須要用嚴謹科學(xué)的制度“扎緊”財務(wù)的口袋。
  根據媒體相關(guān)報道以及一些紀檢部門(mén)的明察暗訪(fǎng),在當前打擊“舌尖腐敗”的高壓下,一些地方的部分干部變換“策略”,紛紛轉向豪華私人會(huì )所、民宅、機關(guān)食堂等非公開(kāi)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所消費,地點(diǎn)更加隱蔽,形式更加低調。雖然明處少見(jiàn)了大吃,但躲在暗處的享受,讓“舌尖腐敗”又有了溫床。
  專(zhuān)家認為,吃喝無(wú)論有多隱蔽,最終還是需要公款來(lái)埋單,治理公款吃喝就要緊緊圍繞如何管理公款來(lái)做文章。
  寧夏回族自治區紀委政策研究室主任宋志霖認為,當前公務(wù)接待缺乏統一的、可執行的標準是公款吃喝盛行的一個(gè)非常重要的原因!皣以鴮珓(wù)人員的用餐及接待標準做過(guò)規范,但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展,這個(gè)標準已經(jīng)不能適應現在的物價(jià)水平,而且現有制度多為內部規范,剛性和威懾力不夠!彼沃玖卣f(shuō)。
  另外財務(wù)審批制度不科學(xué)和預算管理不力也讓公款對吃喝腐敗敞開(kāi)了“錢(qián)袋子”。宋志霖說(shuō),在財務(wù)報銷(xiāo)上,“人”的因素往往大于“制度”的因素。在不少部門(mén),辦公室主任都有簽單的權力,只要有辦公室主任的簽字,財務(wù)部門(mén)就照單報銷(xiāo)。而具體公務(wù)接待花了多少,怎么花的,是否超標,則無(wú)人問(wèn)及。
  寧夏大學(xué)廉政建設研究中心副主任潘忠宇教授認為,不少政府部門(mén)在做預算時(shí)不夠科學(xué)、細化,財務(wù)預算透明度不高,難以有效監督。即使有了嚴格的預算,如果花超了也能打報告申請追加預算!俺鲱A算在國外是很?chē)乐氐氖虑,但是在國內,錢(qián)不夠花打報告要錢(qián)卻是較為常見(jiàn)的!迸酥矣钫f(shuō)。
  如何革除現行財務(wù)弊端,徹底杜絕“舌尖腐敗”?宋志霖、潘忠宇等人建議,完善制度,并充分利用先進(jìn)技術(shù)手段,是懲治吃喝腐敗的必由之路。
  “在美國,地方官員的公款接待有嚴格的規定,超過(guò)標準就算是行賄。除此之外,還有一部‘牙簽法案’管理官員的公務(wù)應酬,根據這部法案,企業(yè)或者說(shuō)客不得宴請官員吃飯,只能請他們參加酒會(huì ),酒會(huì )上所有的食品都只能用牙簽插著(zhù)吃,不得有正式的飯菜。我們國家要治理公款吃喝,當務(wù)之急就是出臺一部可執行的公務(wù)接待標準,并嚴格按照標準執行公務(wù)接待!彼沃玖卣f(shuō)。
  潘忠宇則建議要大力推進(jìn)公務(wù)卡的使用,提高公務(wù)卡的覆蓋面和使用率。據他介紹,強制用公務(wù)卡結算公務(wù)接待費、差旅費等,能提高財政財務(wù)管理的透明度,減少現金流量,做到“消費留痕”,避免了湊票報銷(xiāo)、虛開(kāi)報銷(xiāo)發(fā)票金額等腐敗行為。
  此外,還有一些專(zhuān)家建議推行職務(wù)消費貨幣化。把公務(wù)用車(chē)、公務(wù)接待、通訊工具等開(kāi)支以貨幣形式定額包干到個(gè)人,將隱性支出變?yōu)轱@性收入。但是對貨幣化的對象和標準,需要科學(xué)界定,嚴格審批。潘忠宇說(shuō),在個(gè)別地方職務(wù)消費貨幣化已經(jīng)蛻變?yōu)轭I(lǐng)導干部的“福利待遇”,標準甚至比工資還高。這就要求在貨幣化的進(jìn)程中,政府部門(mén)不能自說(shuō)自話(huà),自己給自己定標準,不能出現“搭車(chē)、泛化”的現象。
  最后,宋志霖、潘忠宇等人認為公眾與媒體的監督是治理公款吃喝不可或缺的一股力量。宋志霖說(shuō),在日本、德國等國家,公款吃喝請的誰(shuí)、吃的啥、誰(shuí)出席作陪、為何要請等一系列細節都要上網(wǎng)公開(kāi),接受民眾監督。我們在財務(wù)預算、三公消費的公開(kāi)方面,做了一些工作,但是還不夠細,不夠透明。這些項目越公開(kāi)透明,公款吃喝受到的監督、限制就越嚴格。
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