按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費的原則合理確定成品油價(jià)格
霧霾引發(fā)的燃油品質(zhì)爭議推動(dòng)了油品標準升級的步伐。
昨日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定了實(shí)施“國四”柴油、“國五”汽、柴油標準的時(shí)間表。
會(huì )議指出，隨著(zhù)汽車(chē)保有量快速增長(cháng)，汽車(chē)尾氣排放對大氣污染的影響日益增加。為加快油品質(zhì)量升級，會(huì )議決定在已發(fā)布第四階段車(chē)用汽油標準（硫含量不大于50ppm）的基礎上，由國家質(zhì)檢總局、國家標準委盡快發(fā)布第四階段車(chē)用柴油標準（硫含量不大于50ppm），過(guò)渡期至2014年底；2013年6月底前發(fā)布第五階段車(chē)用柴油標準（硫含量不大于10ppm），2013年底前發(fā)布第五階段車(chē)用汽油標準（硫含量不大于10ppm），過(guò)渡期均至2017年底。
這是繼《車(chē)用汽油》GB
17930-2011明確2014年1月1日為“國四”汽油標準全面實(shí)施日期之后，國家確定了2015年初和2018年初這兩個(gè)新的油品升級時(shí)間節點(diǎn)。
鑒于國內多數地區仍在使用“國三”汽油和“國二”柴油的現實(shí)，這個(gè)時(shí)間表的落實(shí)將面臨壓力。
過(guò)渡期長(cháng)短之爭
“在國務(wù)院公布的過(guò)渡期內，我們將加強油品有害物質(zhì)和環(huán)保指標的監管，結合機動(dòng)車(chē)污染防治需求，推動(dòng)過(guò)渡期內盡快大范圍實(shí)施油品升級�！比珖彤a(chǎn)品和潤滑劑標準化技術(shù)委員會(huì )成員、中國環(huán)境科研院副研究員岳欣昨天對《第一財經(jīng)日報》表示。
目前，北京已率先使用了“京五”（相當于“國五”）標準的油品，上海、江蘇、浙江、廣東等地的部分城市則已經(jīng)實(shí)施“國四”汽油標準，國內其他地區仍實(shí)施“國三”汽油標準。柴油的標準則更為落后，全國大多數地區實(shí)施的還是“國二”柴油標準，面臨“跳級”挑戰。
據了解，由中石化旗下石科院、中石油旗下石油化工研究院和中國汽車(chē)技術(shù)研究中心組成的起草組編寫(xiě)了“國五”汽油標準草案，并于2012年9月向社會(huì )征求意見(jiàn)。
接近“國五”汽油標準起草組人士昨天對本報表示，國務(wù)院此次公布的時(shí)間表與之前討論起草的方案基本相同，但其實(shí)此前討論時(shí)環(huán)保部門(mén)對該時(shí)間表提出過(guò)看法，認為油品升級的過(guò)渡期偏長(cháng)。
中石化、中石油和中海油煉廠(chǎng)升級改造滯后被認為是油品升級速度較慢的重要原因。中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院統計數據顯示，2012年，中國原油一次加工能力為5.75億噸，其中，中石化、中石油和中海油三大公司的總產(chǎn)能約占80%。
上述國務(wù)院常務(wù)會(huì )議則督促煉廠(chǎng)要加快改造升級。會(huì )議指出，加快國內煉油企業(yè)升級改造，確保按照汽、柴油標準升級實(shí)施時(shí)間如期供應合格油品。中石油、中石化、中海油要首先如期完成改造任務(wù)。加快汽車(chē)發(fā)動(dòng)機相關(guān)技術(shù)研發(fā)與應用。
雖然環(huán)保部門(mén)的人士認為油品升級的過(guò)渡期偏長(cháng)，但也有專(zhuān)家認為，國務(wù)院設定的過(guò)渡時(shí)間是比較合理的。
廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對本報評論稱(chēng)，目前全國大部分地區汽油實(shí)施的還是“國三”標準，如要提高到“國五”標準，過(guò)渡期設在2017年年底是必要的；在這幾年的過(guò)渡期內，油企和消費者要逐漸釋放經(jīng)濟成本，避免經(jīng)濟壓力太大；同時(shí)，要全面提高油品質(zhì)量，在技術(shù)上其實(shí)也需要一定時(shí)間。
漲價(jià)是必然趨勢
油品升級的一大焦點(diǎn)是成本分攤問(wèn)題。
中石化董事長(cháng)傅成玉2月1日曾對新華社表示，中石化將一年投入300億元解決油品質(zhì)量問(wèn)題，明年起將全面供應“國四”標準車(chē)用油。但現有油價(jià)及其形成機制的計劃色彩，以及由此帶來(lái)的成本消化問(wèn)題，依然是造成油企對升級態(tài)度不積極的瓶頸。
就此問(wèn)題，會(huì )議指出，要按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費的原則合理確定成品油價(jià)格，并完善對困難群體和公益性行業(yè)補貼政策。同時(shí)，要加強油品質(zhì)量監管，加大處罰力度。
“合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是對企業(yè)而言的，是指企業(yè)在付出升級成本之后，應該得到合理的補償，如果質(zhì)量?jì)?yōu)，價(jià)格也可以?xún)?yōu)�！绷植畯娬f(shuō)，“污染者付費則是指消費者應該承擔油品污染帶來(lái)的成本。明確了企業(yè)和消費者的責任后，政府的責任就在于協(xié)調兩者的利益，確定合理的價(jià)格。所以，未來(lái)油品質(zhì)量提高后，相應的價(jià)格上漲是必然的趨勢�！�
升級所要求的成本門(mén)檻，也將令地方煉油企業(yè)的生存變得更加艱難。
在中石化、中石油和中海油三大央企被要求要首先如期完成煉廠(chǎng)升級改造的背后，也體現出了地方煉廠(chǎng)在油品升級過(guò)程中將面臨更大的困難。
與三大央企旗下煉廠(chǎng)相比，地方煉廠(chǎng)的原料大多是燃料油或劣質(zhì)原油。安迅思息旺能源此前發(fā)布的報告指出，地方煉廠(chǎng)的油品加工成本高于央企煉廠(chǎng)，油品升級的成本也更高。另外，這些地煉的裝置配套也跟不上“國五”要求，如果全國都強行升級，這些煉廠(chǎng)可能面臨退出風(fēng)險。
據安迅思息旺能源統計，目前地方煉廠(chǎng)最為活躍的山東地區，54家地煉中僅有京博石化和金誠石化兩家能生產(chǎn)“國四”標準汽油，有28家尚未配有汽、柴油加氫精制裝置，這意味著(zhù)其只能生產(chǎn)非標成品油。
有業(yè)內人士透露，如果安裝一套30萬(wàn)~50萬(wàn)噸/年的加氫脫硫裝置，成本為7000萬(wàn)元以上；如果是150萬(wàn)噸/年的脫硫裝置，更是高達2億~3億元人民幣。