中國正試圖通過(guò)油品升級“吹散”霧霾。
　　日前，國務(wù)院首次明確實(shí)施“國四”柴油、“國五”汽柴油標準的時(shí)間表，這意味著(zhù)我國油品升級步伐將進(jìn)一步加快。有專(zhuān)家預計，油品升級到“國五”標準，成本超千億元，油價(jià)上漲將是必然趨勢。此外，在下一步的國標制定中，環(huán)保部門(mén)和石化部門(mén)之間仍存在過(guò)渡期路線(xiàn)圖、添加清凈劑、蒸汽壓等多個(gè)交鋒點(diǎn)。
　　國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求，在已發(fā)布第四階段車(chē)用汽油標準(硫含量不大于50ppm)的基礎上，由國家質(zhì)檢總局、國家標準委盡快發(fā)布第四階段車(chē)用柴油標準(硫含量不大于50ppm)，過(guò)渡期至2014年底。2013年6月底前發(fā)布第五階段車(chē)用柴油標準(硫含量不大于10ppm)，2013年底前發(fā)布第五階段車(chē)用汽油標準(硫含量不大于10ppm)，過(guò)渡期均至2017年底。
　　參與國五標準制定工作的中國環(huán)境科學(xué)研究院車(chē)用燃料排放實(shí)驗室主任岳欣接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，這是國家首次對外公布汽柴油“國五”標準的過(guò)渡期�！皣�五”標準是迄今國內要求最嚴格的車(chē)用汽柴油法定標準。
　　今年初的最新統計數據顯示，全國柴油車(chē)排放的顆粒物超過(guò)汽車(chē)排放總量的90%。若重型柴油車(chē)排放從國三標準過(guò)渡到國四標準，顆粒物排放量將下降80%。
　　雖然我國早就出臺了汽油“國四”標準和柴油“國三”標準，并要求車(chē)用柴油從2011年7月1日起全部升級到“國三”標準(硫含量在350ppm以下)，從2013年7月1日所有柴油必須符合“國三”標準，而汽油升級到“國四”標準的過(guò)渡期則至2013年12月31日。
　　但事實(shí)上，目前除北京率先使用“京五”(相當于“國五”)標準的油品，上海、江蘇、浙江、廣東等地的部分城市實(shí)施“國四”汽油標準外，國內其他地區仍實(shí)施“國三”汽油標準。而柴油的標準升級更為落后，全國大多數地區實(shí)施的還是“國二”柴油標準，只有北京和上海有并行使用“國四”標準柴油，廣州有“國三”標準柴油。
　　為此，國務(wù)院要求，加快國內煉油企業(yè)升級改造，確保按照汽、柴油標準升級實(shí)施時(shí)間如期供應合格油品。中石油、中石化、中海油要首先如期完成改造任務(wù)。加快汽車(chē)發(fā)動(dòng)機相關(guān)技術(shù)研發(fā)與應用。
　　據息旺能源統計，目前沿海大型煉廠(chǎng)基本具備了生產(chǎn)“國四”、“國五”汽油的能力，內陸地區相對欠缺。其中，中石化64%的煉能可生產(chǎn)“國四”、“國五”汽油，中石油只有23%左右具備這一能力。但具備“國五”柴油生產(chǎn)能力的煉廠(chǎng)卻是少之又少。而目前地方煉廠(chǎng)最為活躍的山東地區，54家地煉中僅有京博石化和金誠石化兩家能生產(chǎn)“國四”標準汽油。
　　卓創(chuàng )資訊分析師朱春凱算了筆賬：汽油以“國三”升級到“國四”的估算，每升成本增加0.3元到0.45元，去年中國的汽油表觀(guān)消費量是0.78億噸，升級成本至少320億元。
　　“要升級到‘國五’標準的話(huà)，煉廠(chǎng)需要進(jìn)一步加大投入，因為‘國四’標準硫含量是國三標準的三分之一，而‘國五’標準要嚴格很多，油品含硫量是‘國四’標準的五分之一，這意味著(zhù)從‘國三’到‘國四’再到‘國五’，改造的投入將越來(lái)越大�！毕⑼�能源分析師廖凱舜表示。卓創(chuàng )資訊陳晴預計，光柴油升級到“國五”標準全國就得超千億元。
　　對于如此巨大成本如何分攤的問(wèn)題，會(huì )議明確，按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費的原則合理確定成品油價(jià)格，并完善對困難群體和公益性行業(yè)補貼政策。
　　在中宇資訊分析師趙泳波看來(lái)，這意味著(zhù)在油品升級后，所帶來(lái)的成本提高或采用“三三制原則”，即政府、企業(yè)以及消費者分別承擔，政府對煉化企業(yè)補償一部分升級成本，在銷(xiāo)售環(huán)節，消費者相應承擔一部分成本。
　　“如果升級到‘國四’標準的話(huà)，汽油每升漲3毛，柴油每升得漲4毛。北京當前是‘國四’的價(jià)格，如果按‘國五’價(jià)格算則每升再漲1毛到1毛5�！绷蝿P舜預計。而卓創(chuàng )資訊測算的漲價(jià)幅度更大，每升油價(jià)可能上漲0.5元以上。
　　雖然油品升級的過(guò)渡期已經(jīng)確定，但岳欣預計，環(huán)保部門(mén)和石化部門(mén)之間仍在過(guò)渡期路線(xiàn)圖、添加清凈劑、蒸汽壓等方面存在多個(gè)交鋒點(diǎn)。
　　最大的博弈是過(guò)渡期問(wèn)題。環(huán)保部一位不愿透露姓名的專(zhuān)家告訴記者，當前油品升級的過(guò)渡期設置過(guò)長(cháng)，而且在過(guò)渡期內無(wú)強制考核要求，過(guò)渡期容易被石化部門(mén)扭曲為“不作為期”。環(huán)保部中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長(cháng)柴發(fā)合呼吁，對于環(huán)保部、發(fā)改委、財政部等三部委確定的京津冀等大氣污染聯(lián)防聯(lián)控“三區十群”，以及100多個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)城市，石化部門(mén)應該先確保為這些地區提前供應國五達標油品。
　　此外，選用優(yōu)良的清凈劑是減少顆粒物排放簡(jiǎn)單有效的辦法。據岳欣透露，環(huán)保部門(mén)將爭取把此前國三汽柴油標準草案稿中被刪除的清凈性標準，重新加入到今年即將出臺的國五汽柴油標準中，將其上升為國標。但由于添加清凈劑會(huì )增加石化部門(mén)的供油成本，石化行業(yè)一直不太積極。
　　岳欣表示，環(huán)保部門(mén)也爭取在國五汽柴油標準制定中，按照我國的南北地區的不同溫度設置不同的蒸汽壓標準。如果南方蒸汽壓標準定得太寬，夏天油品會(huì )揮發(fā)得很厲害，而揮發(fā)性有機污染物、碳氫化合物是霧霾的“元兇”之一。但岳欣表示，這對南方供油企業(yè)的生產(chǎn)工藝和油品調運帶來(lái)挑戰，預計會(huì )遭遇石化部門(mén)的阻力。