２０１３年中央一號文件提出，鼓勵和引導城市工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養業(yè)。農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營(yíng)管理司負責人日前表示，工商企業(yè)進(jìn)入農業(yè)有利于利用社會(huì )力量增加農業(yè)的資金、科技和裝備投入，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理方式，加速傳統農業(yè)改造和現代農業(yè)建設。
據農業(yè)部初步統計，截至２０１２年１２月底，全國家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉面積已達２．７億畝，占家庭承包耕地（合同）總面積的２１．５％。其中，流入工商企業(yè)的耕地面積為２８００萬(wàn)畝，比２００９年增加１１５％，占流轉總面積的１０．３％。
這位負責人說(shuō)，今后將在堅持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎上，引導城市工商資本投入農業(yè)農村，采取公司加農戶(hù)、公司加農民專(zhuān)業(yè)合作社和訂單農業(yè)等方式，重點(diǎn)發(fā)展種養業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)、設施農業(yè)、規�；B殖和“四荒”資源開(kāi)發(fā)等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；鼓勵企業(yè)與農戶(hù)建立緊密型利益聯(lián)結機制，采取保底收購、股份分紅和利潤返還等方式，讓農民更多地分享加工銷(xiāo)售收益。
這位負責人同時(shí)表示，不支持、不鼓勵工商企業(yè)大面積租種農戶(hù)承包耕地，與農民爭奪耕地經(jīng)營(yíng)權。鑒于土地資源的稀缺性，為保護農民權益，提高土地產(chǎn)出率，許多國家和地區都有限制工商企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)農地的法律規定。下一步，農業(yè)部將通過(guò)試點(diǎn)和總結實(shí)踐經(jīng)驗，從租地資格準入、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險控制、土地用途監管等環(huán)節，探索加強對企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)農戶(hù)承包地規范管理的制度辦法。