頂層設計成當務(wù)之急，形成“最小一攬子改革”方案
在17日召開(kāi)的2013年年會(huì )上，中國經(jīng)濟50人論壇專(zhuān)家表示，由于我國現行經(jīng)濟增長(cháng)模式不可持續，同時(shí)價(jià)、財、稅改革的技術(shù)準備已成熟，成本阻力較小，建議以其作為突破口，推進(jìn)12項配套改革，為深層次的改革提供“杠桿”。與會(huì )專(zhuān)家同時(shí)呼吁，由于中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求2013年要“明確提出改革總體方案、路線(xiàn)圖、時(shí)間表”，當務(wù)之急是研制改革總體方案，啟動(dòng)改革的頂層設計。
中國銀行首席經(jīng)濟學(xué)家曹遠征在會(huì )上進(jìn)行主題發(fā)言，提出了進(jìn)行12項價(jià)、財、稅配套改革的建議，包括：資源價(jià)格改革；利率改革；匯率改革和資本項目開(kāi)放；較大幅度地提高財政對社保、醫療、教育等民生支出以及節能、環(huán)保支出占GDP的比重；降低包括“三公”消費在內其他財政支出占GDP的比重；間接稅改革；資源環(huán)保稅改革；個(gè)稅改革；進(jìn)口環(huán)節稅改革；向社保體系劃撥?chē)蠊煞�；建立全口徑財政預算，控制宏觀(guān)稅負，提高財政透明度；推動(dòng)地方債市場(chǎng)發(fā)展。
對于這一建議的提出，曹遠征給出兩方面原因�！斑x擇價(jià)、財、稅作為新時(shí)期改革的突破口不僅是必要的，而且是迫切的，因為其指向是當前經(jīng)濟社會(huì )的突出問(wèn)題，并受到廣泛的關(guān)注，因此容易形成改革共識�！彼颉督�(jīng)濟參考報》記者解釋說(shuō)，“價(jià)、財、稅中多數改革措施的技術(shù)準備基本到位，并且改革的客觀(guān)氛圍已經(jīng)形成，如果配套實(shí)施，總體成本也不大�！�
“價(jià)、財、稅配套改革還可以為深層次的改革提供‘杠桿’�！辈苓h征進(jìn)一步補充說(shuō)。這包括四層含義：以財稅改革達到的改善收入分配、遏制腐敗的作用將使更多的老百姓享受改革的成果，從而建立繼續改革的民意基礎；要素價(jià)格市場(chǎng)化的改革，將保證在更多的領(lǐng)域有合理的投資回報率，為真正吸引民營(yíng)企業(yè)入場(chǎng)提供條件；用劃撥?chē)衅髽I(yè)股份來(lái)“倒逼”國有企業(yè)改革；從建立全口徑財政預算和發(fā)展地方債市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)政府改革、增加財政透明度。
如果進(jìn)一步具體化，社保改革有很大可能成為當前推進(jìn)改革的重要著(zhù)力點(diǎn)。中國社會(huì )科學(xué)院拉丁美洲研究所所長(cháng)鄭秉文稱(chēng)，2013年社保領(lǐng)域的當務(wù)之急是盡快進(jìn)行社會(huì )保險基金投資體制改革，提高制度公信力�！斑@一課題經(jīng)過(guò)一兩年的討論和爭議，目前幾乎停滯了，希望新一屆政府把它撿起來(lái)�！彼麑Α督�(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，“建議有關(guān)部門(mén)盡快對社保領(lǐng)域的隱性債務(wù)做一個(gè)官方測算，此外要砸破現有分割的網(wǎng)絡(luò )，建立全國統一的社保電子網(wǎng)絡(luò )平臺，為盡早實(shí)現全國統籌做好技術(shù)支持和準備�！�
在呼吁推進(jìn)改革的同時(shí)，50人論壇的專(zhuān)家們同樣關(guān)注決策層能否盡快拿出改革設計的整體方案，也就是俗稱(chēng)的頂層設計。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉表示，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出2013年“全面深化經(jīng)濟體制改革”的具體任務(wù)是：“深入研究全面深化改革的頂層設計和整體規劃，明確提出改革總體方案、路線(xiàn)圖、時(shí)間表�！币浞终J識這項工作的復雜性和艱巨性，盡快建立中央直接領(lǐng)導的工作班子，動(dòng)員社會(huì )廣泛參與改革方案的深入研討和精心設計。在中央直接領(lǐng)導下，根據各子系統間的配套關(guān)系和合理順序，將今后若干年的改革大體上劃分為若干階段，形成各階段改革的“最小一攬子改革”的總體方案。
“制定和執行改革的總體方案，是一項十分艱巨復雜的工作，而且必然遇到以權謀私的特殊既得利益者的強力阻撓和反對。只有官產(chǎn)學(xué)各界有識之士的協(xié)同努力，才能集思廣益、凝聚共識、堅定信心，獲得克服阻力、推進(jìn)改革的社會(huì )支持，把改革推向前進(jìn)�！眳蔷喘I對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。
中投公司董事長(cháng)樓繼偉表示贊同吳敬璉“當務(wù)之急是做改革總體方案”的觀(guān)點(diǎn)。他同時(shí)強調，改革必須有責任擔當，“最小一攬子改革”的原則必須堅持，從重點(diǎn)經(jīng)濟領(lǐng)域入手，有先有后，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。中國人民銀行副行長(cháng)易綱進(jìn)一步表示，“最小一攬子改革”的邏輯是說(shuō)，只在一個(gè)方面推不動(dòng)改革，所以要找到最小的一攬子邊界，然后在這些方面一起推動(dòng)，從而形成聯(lián)動(dòng)，促使改革成功。原國家稅務(wù)總局副局長(cháng)許善達也說(shuō)，要推進(jìn)改革必須先選出三五個(gè)重點(diǎn)，明確哪些改革是必須盡快啟動(dòng)的，決策層不可能多項改革同時(shí)推進(jìn)，一定會(huì )選擇要害重點(diǎn)來(lái)實(shí)施。