我國可再生能源(不含水能)迅速發(fā)展與國家補貼密不可分。今后鼓勵風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能發(fā)電仍應適度補貼，防止補貼規模過(guò)大超出可支付能力。國家應進(jìn)一步完善補貼政策，提高補貼績(jì)效，在有限的補貼額度內，帶動(dòng)盡可能多的可再生能源發(fā)電。
我國實(shí)現“十二五”規劃目標資金保障能力嚴重不足。按照已公布的規劃，到2015年，風(fēng)電將產(chǎn)生電量2000億千瓦時(shí)，約需補貼400億元；光伏發(fā)電裝機3500萬(wàn)千瓦，當年產(chǎn)生電量500億千瓦時(shí)，按每千瓦時(shí)0.5元計算，需補貼250億元；生物質(zhì)發(fā)電裝機1300萬(wàn)千瓦，電量700億千瓦時(shí)，需補貼280億元；電網(wǎng)接入還需補貼100億元。以上合計，2015年補貼資金不少于1000億元。按目前每千瓦時(shí)8厘錢(qián)的補貼水平測算，即使做到應收盡收，2015年當年可用于可再生能源電價(jià)補貼的資金為480億左右，仍有500多億的資金缺口。
國家面臨漲電價(jià)與欠補貼雙重壓力�，F有補貼機制可能大幅增加補貼負擔�？稍偕茉错椖看蟛糠质堑胤胶藴�，補貼卻是由全網(wǎng)分攤，等于“地方請客，中央買(mǎi)單”。目前有關(guān)部門(mén)正在研究的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中，準備根據光伏發(fā)電發(fā)展的需要，及時(shí)調整可再生能源電價(jià)附加征收標準；利用財政預撥的辦法，解決電網(wǎng)不能及時(shí)向光伏企業(yè)撥付補貼的問(wèn)題。這些政策總的看是積極的，但也會(huì )給企業(yè)一個(gè)預期，即只要上光伏項目，國家就要給補貼；補貼不夠就漲電價(jià)；補貼資金即便不到位，財政也會(huì )用預撥的方式兜底�？紤]到電價(jià)上漲往往會(huì )受各種因素的影響出現滯后，如通脹壓力、企業(yè)競爭壓力等。一旦電價(jià)上漲不到位，財政預撥后很可能出現收支不能相抵的情況。在未來(lái)幾年財政增支減收因素增多的情況下，這可能會(huì )是一個(gè)不小的新負擔，需引起警惕。
如何完善可再生能源補貼機制？應當根據需要與可能，保持合理的規模，防止出現敞開(kāi)口子補貼的現象。
第一，采用以補貼定規模的辦法。建議改革現有可再生能源的補貼辦法，今后新上風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電項目，應在補貼資金已經(jīng)明確落實(shí)的情況下進(jìn)行核準，沒(méi)有落實(shí)補貼的項目不能接入電網(wǎng)。
第二，補貼規模應與經(jīng)濟發(fā)展形勢相適應。為避免削弱企業(yè)競爭力，今后幾年電價(jià)不宜大幅上調。建議可再生能源基金征收標準維持在每千瓦時(shí)8厘的水平。為了落實(shí)“十二五”規劃確定的各項可再生能源發(fā)展目標，有關(guān)部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)應通過(guò)可再生能源基金應收盡收、挖掘潛力來(lái)解決。不宜用財政資金替電網(wǎng)預撥可再生能源補貼。
第三，建立單位補貼額度逐年降低的機制。為了提高有限補貼資金的績(jì)效，建議對風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電普遍推行招標定價(jià)的方式，不再搞“高成本高補貼”的成本定價(jià)。而是通過(guò)競爭確定項目開(kāi)發(fā)業(yè)主和發(fā)現價(jià)格，從而形成每千瓦時(shí)補貼額度逐年、逐批次降低的機制，使現有的補貼資金補貼盡可能多的電量，促進(jìn)可再生能源上網(wǎng)價(jià)格盡快達到常規電力的水平。